嚴冬到了，電力緊了，煤價漲了，隨之而來的是新一輪煤電矛盾。
近3年來，這已經成了每年冬天的慣例。所不同的只是，煤炭與電力兩大行業之間的博弈有愈演愈烈之勢。
這幾天，一個意在化解矛盾的議會正在秦皇島召開。這個延續40多年的煤炭訂貨會，今年更名為2005年度全國煤炭銜接會。名稱的變化似乎意味著，煤電兩大行業的關系也將發生新的調整。
不出所料，在這個會上，國家發改委正式推出煤電價格聯動方案。其核心內容是煤價隨市場調節，電價隨煤價作相應調整，電煤采購價格低于市場煤價。具體的想法是，電煤價格將統一在去年9月價格基礎上上浮8%，其中上浮價格的30%由電力企業消化。不難看出，政府要把電煤交易推向市場的信號和意愿已非常明確。
但對于具體方案，煤電雙方似乎都不甚滿意。煤炭企業認為，按國家規定電煤價格上浮幅度不超過8%的話，他們將睜眼看著利潤流失。因為在眼下的市場上，市場煤價比計劃電煤的價格每噸要高將上百元。而電力企業則抱怨說，他們應有的利潤空間將被大幅壓縮。
煤電之爭，表面上是一對上下游行業之間的利益之爭，其實是能源機制弊端的集中顯現。長期以來，煤電一直是國家計劃控制下的產業，只是后期國家首先讓煤走向了市場，但電力仍是國家控制。當能源還不那么緊缺的情況下，兩個行業相安無事。但近兩年，經濟發展迅猛，能源相對短缺，作為基礎資源的煤炭價格一路上揚。在市場價與計劃電煤價差距迅速拉大的情況下，煤電交鋒似乎不可避免。
很多專家就此認為，根本出路還是要讓電力跟上煤炭市場化的改革進程，消除制度障礙，轉變政府職能和改革投融資管理體制，真正由市場機制來決定供求關系。
這話當然說得沒錯。但問題是，政府部門恐怕也早已看到解決“煤電矛盾”的關鍵所在，為何發力時如此謹慎呢？
顯然，這是由于煤電與其他行業不同，它的價格對國民經濟影響巨大，事關國計民生。在市場經濟體系還沒有完全建立的情況下，徹底放開電價會給經濟帶來不利沖擊。因此，價格放開不易一步到位。
但謹慎不等于畏難。與大多數壟斷行業相似的是，由于缺乏必要的業內競爭，國內電力企業的生產成本長期居高不下，成本構成也不夠透明。從這個角度看，電力行業存在較大的變革空間。
其實，煤電之爭就是市場與計劃的體制之爭。要解決這一矛盾，不應該讓市場化的煤去遷就計劃的電，而是應該加大電力機制的改革，打破壟斷，實現市場化。
從長期來看，煤電價格終將走向放開。政府不能直接調節價格，而是要通過調節供求關系來影響價格。現在的“聯動機制”也許能夠緩解目前的困難，但從長遠看，電力行業的改革遲早要進行。
(稿件來源：《華東新聞》，作者：高淵)
