“宣示國防政策、介紹軍隊情況，是國防白皮書的基本內容；增加相互了解、擴大互信合作，是國防白皮書的主要功能。我國發布的歷部國防白皮書清晰地表明，中國軍隊越來越開放。”國防部外事辦公室主任張邦棟說。在《2004年中國的國防》白皮書發布之際，張邦棟接受了新華社記者的專訪。
記者：隨著《2004年中國的國防》白皮書的誕生，我國政府在1995年發表《中國的軍備控制與裁軍》白皮書的基礎上，已先后于1998年、2000年、2002年和2004年四度發表國防白皮書。請問，我國為什么要發表國防白皮書？
張邦棟：當今時代，越來越多的國家用發表國防白皮書的形式來表達本國熱愛和平、支持建立信任措施的誠意，因此，定期或不定期地發表國防白皮書，已經成為國際慣例。
20世紀80年代以來，和平與發展成為時代主題，國際安全合作不斷增強。增加互信、減少誤解、控制軍備、避免危機，成為許多國家的共同愿望。對我國而言，一個長期穩定的國際環境，睦鄰友好的周邊環境，平等互利的合作環境和客觀友善的輿論環境，是實現中華民族偉大復興的必要條件，也是我國國防和外交工作的一個重要目標。
近年來，中國高舉和平、發展、合作的旗幟，倡導“互信、互利、平等、協作”的新安全觀，積極參與國際安全合作，國際地位不斷提高，并與絕大多數周邊國家建立了睦鄰友好關系。但是，國際上仍有一部分人并不了解中國防御性的國防政策，有的甚至產生了曲解和猜疑。這是一個全球化的開放的時代，互信才能合作，開放才能發展。主動讓世界了解我們的國防和軍隊現代化建設情況，準確地闡述我們防御性國防政策的深刻內涵，才能積極有效地鞏固地區穩定、促進世界安全，才能更好地增進中國同世界各國在安全等各個領域的互利合作。
記者：中國的國防政策、國防費等問題，一直是國外最為關注的部分。國防白皮書對于這些問題是如何進行闡述的？
張邦棟：回顧歷部國防白皮書可以發現，我們對這些“敏感”問題從不回避，而且，闡述越來越全面、深入，越來越坦率、直接。
比如國防政策。1998年的國防白皮書第一次對中國的國防政策進行了系統闡述，明確表達了新安全觀的重要思想，并從主權和安全、社會制度、對外政策和歷史文化傳統等方面揭示了我國防御性國防政策的制定依據。這部白皮書發表后，外界對這一點尤為贊賞。2000年國防白皮書將國防政策的主要內容歸納為七個方面，并增加了臺灣問題和核政策的相關內容。2002年國防白皮書第一次全面闡述了制定國防政策的根本依據——中國的國家利益，并從國防目標和任務的角度明確了國防政策的基本內容，系統闡述了新時期軍事戰略方針。今年的國防白皮書則明確提出國防政策要服從和服務于國家的安全戰略，首次概括了維護國家安全的基本任務和目標，并且第一次在政府文告中系統描述了中國特色軍事變革的主要方面。
關于國防費問題，從1995年發表的《中國的軍備控制與裁軍》白皮書開始，歷部國防白皮書對于國防費都有客觀的說明。2002年的國防白皮書，如實地反映了1995年至2001年國防費占國內生產總值(GDP)比例的上升趨勢。針對國外媒體對我國國防費增加部分特別關注的情況，我們特別增加了對國防費增長原因的具體說明，并提供了部隊伙食費標準、工資和津貼增長率等數據。此次新國防白皮書對適當增加國防費的理由作了進一步說明，同時提到了兩個基本事實：一是我國年度國防費占同期國內生產總值和國家財政支出的比例基本持平。二是我國國防費的絕對額長期低于一些西方大國，占國內生產總值和國家財政支出的比重也相對較低。這充分體現了我們的真誠和實事求是的態度。
記者：從歷部國防白皮書來看，每次都有哪些新內容、新特點？
張邦棟：每次的國防白皮書都有很多新變化、新亮點。舉個例子，我們來看看國防白皮書對中國軍隊建設的闡述。1998年國防白皮書在“國防建設”一章中介紹了中國武裝力量的構成和任務；2000年國防白皮書把外界最關注的軍隊建設從“國防建設”中剝離出來進行專門闡述；2002年國防白皮書又增加了“武裝力量”一章，從發展歷史、任務職能、編制體制等方面全面介紹了中國武裝力量；新國防白皮書在這個問題上有更多創新：結構上將“中國特色軍事變革”、“兵役制度”、“國防科技工業”、“軍隊與人民”等內容單獨成章，內容上基本涵蓋了裁軍20萬、加強海空軍和二炮建設、推進信息化建設、實施人才戰略工程、軍事訂貨與采購、國民經濟動員、國際安全合作等國防和軍隊建設的主要方面。應該說，這是歷年來創新力度最大的一部國防白皮書。
國防白皮書創新的重要依據，來自國家的國防政策和國防與軍隊現代化建設的客觀實際。中國國防和軍隊在現代化建設進程中展現出許多新舉措、新面貌、新發展。因此，作為外界了解中國國防和軍隊的一個重要窗口，國防白皮書應該如實、及時地反映出這些新的方方面面。
記者：每部國防白皮書發表后，外界都有些什么評價？國防白皮書達到增信釋疑的目的了嗎？
張邦棟：我國歷次發表國防白皮書，都在外界引起了熱烈反響。多數國家給予了積極評價，認為國防白皮書客觀反映了中國國防的發展現狀，顯示了中國高度重視國際安全領域的合作，是深思熟慮的政策性文件。
西方發達國家的主流媒體在報道《2002年中國的國防》白皮書時強調說，中國正積極倡導一種關注共同安全的新的國際安全觀，并堅持防御性國防政策；中國在軍備和國防費方面的透明度大大增加，等等。一些國家還把國防白皮書作為系統研究我國國防政策和軍事戰略走向的重要文件。例如，俄聯邦總參軍事學院將我國國防白皮書列入教學課程和考試科目，要求學員比較研究我們的國防白皮書與其《國家軍事學說》和《國家安全構想》的相同點和不同點。新加坡的戰略專家認為，白皮書充分反映了中國的國防戰略和軍事戰略思想，具有很高的理論研究價值。
可以說，國防白皮書已經成為世界全面認知我國國防政策和國防現代化建設的權威信息渠道，起到了增信釋疑的作用。
我們還注意到，隨著幾部國防白皮書的陸續出臺，老百姓也越來越關注我們的國防白皮書了，其對內進行國防教育的功能正在加強。國防白皮書不僅讓老百姓系統全面地了解了我們的軍隊和國防建設，對于增強全民國防觀念和激發人民支持國防建設的熱情，也發揮了積極作用。
總的來講，歷部國防白皮書向世界傳達出一個強烈的信號：中國國防和軍隊建設在不斷開放的歷程中走向世界，走向和平。這也是世界各國對我們的共識。(來源：新華網；記者白瑞雪、王經國、李宣良）
