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中國(guó)科技部是國(guó)務(wù)院主管國(guó)家科學(xué)技術(shù)工作的部門,其前身是1956年5月成立的國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)。1970年6月，中央撤銷該機(jī)構(gòu)。1977年9月科學(xué)技術(shù)委員會(huì)得以恢復(fù)。1978年，改為國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)。
1998年3月，國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)更名為中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部。現(xiàn)在其功能有二：一是統(tǒng)籌科技政策、科技規(guī)劃；二是組織科技項(xiàng)目、分配科技資金。
歷史上的國(guó)家科委和科技部，其管理職能也經(jīng)歷了不同的階段。
上世紀(jì)五六十年代，國(guó)家科委并不管理中國(guó)科技經(jīng)費(fèi)，主要是行政管理和綜合協(xié)調(diào)。經(jīng)費(fèi)使用都是由項(xiàng)目承擔(dān)單位直接向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)。
科技部的經(jīng)費(fèi)管理功能，是隨著時(shí)代發(fā)展衍生出來(lái)。上世紀(jì)80年代初期的國(guó)家科委主要履行行政職能。比如，那時(shí)的國(guó)家科委還管轄現(xiàn)在的地震局、海洋局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、科技干部管理等，基本上還是一個(gè)宏觀協(xié)調(diào)組織的部門，對(duì)于其它部委如教育部的科研院所等，也有業(yè)務(wù)指導(dǎo)的功能，但對(duì)于科技經(jīng)費(fèi)的干預(yù)并不大。
1986年1月23日由國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于科學(xué)技術(shù)撥款管理的暫行規(guī)定》，使科委一舉成為“控制大量科技經(jīng)費(fèi)”的部門，其中第四條內(nèi)容為：
“國(guó)務(wù)院各部門科研事業(yè)費(fèi)，以一九八五年度調(diào)整預(yù)算數(shù)(扣除一次性撥款，不扣除因進(jìn)行改革試點(diǎn)而減發(fā)的撥款)，加上一九八五年因工資改革按規(guī)定應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)為基數(shù)，連同增長(zhǎng)的額度，自一九八六年度起，由財(cái)政部全部撥交國(guó)家科委統(tǒng)一管理。”這條內(nèi)容，決定性地改變了“國(guó)務(wù)院各部門科研事業(yè)費(fèi)”的流程。此前，各部門直接對(duì)財(cái)政部；1986年度以后，“由財(cái)政部全部撥交國(guó)家科委統(tǒng)一管理”。
那么，彼時(shí)國(guó)家科委，怎么對(duì)科研事業(yè)費(fèi)“統(tǒng)一管理”呢？
第五條清楚地指出：
“各類科研單位的科研事業(yè)費(fèi)，按下列規(guī)定管理：
(一)主要從事技術(shù)開(kāi)發(fā)工作和近期可望取得實(shí)用價(jià)值的應(yīng)用研究工作的單位，國(guó)家撥給的科研事業(yè)費(fèi)在“七五”期間逐年減少，直至完全或基本停撥。
(二)主要從事基礎(chǔ)研究和近期尚不能取得實(shí)用價(jià)值的應(yīng)用研究工作的單位，其研究經(jīng)費(fèi)應(yīng)該逐步作到主要依靠申請(qǐng)基金，國(guó)家只撥給一定額度的事業(yè)費(fèi)，以保證必要的經(jīng)常費(fèi)用和公共設(shè)施費(fèi)用……
(五)科研單位減下來(lái)的科研事業(yè)費(fèi)，三分之二留給國(guó)務(wù)院主管部門用于行業(yè)技術(shù)工作和國(guó)家重大科研項(xiàng)目，三分之一由國(guó)家科委用作面向全國(guó)的科技委托信貸資金和科技貸款的貼息資金……”
由這個(gè)文件可以明顯看出，這項(xiàng)旨在“放活科研機(jī)構(gòu)、放活科研人員”的撥款制度改革，落實(shí)到利益分配層面，就是將科研單位原有的科研事業(yè)費(fèi)，或者停撥或者減少，改為重大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和信貸資金——原來(lái)的科研事業(yè)費(fèi)是可以定期劃撥的，如今，一紙文件，使得科研機(jī)構(gòu)和科技人員，不得不通過(guò)申請(qǐng)科技資金項(xiàng)目的方式，來(lái)維持科研的持續(xù)和發(fā)展。
這種并無(wú)增量、只對(duì)存量進(jìn)行調(diào)整的改革，涉及的核心是利益再分配。原有既得利益集團(tuán)(科研機(jī)構(gòu)和科研工作者)是客觀存在，撥款制度改革將其原有的利益改變?yōu)橛煽萍疾靠刂频睦妫瑢?duì)于原有利益集團(tuán)積極性自然調(diào)動(dòng)不夠；再者，大部分減撥經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有進(jìn)入新機(jī)制，仍然條塊分割，對(duì)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)、企業(yè)、政府激勵(lì)改善也不大，資源利用效率改觀也不大。
但是，此種分配制度的改革，在使國(guó)家科委成為最容易為人詬病的經(jīng)費(fèi)管理者的同時(shí)，為此后一系列問(wèn)題的發(fā)生，埋下了重重伏筆。
(來(lái)源：《中國(guó)新聞周刊》）
