問：中國人民銀行日前發(fā)布了《個(gè)人財(cái)產(chǎn)對外轉(zhuǎn)移售付匯管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，《暫行辦法》出臺的目的和背景是什么？
答：隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放不斷擴(kuò)大，人員跨境流動不斷增加，我國公民移居境外后要求轉(zhuǎn)移原有財(cái)產(chǎn)和非居民繼承境內(nèi)遺產(chǎn)后要求購匯匯出(以下簡稱“個(gè)人財(cái)產(chǎn)對外轉(zhuǎn)移”)的愿望日趨強(qiáng)烈。近年來，一些華人、華僑向有關(guān)部門表達(dá)了這方面意愿，我駐外使領(lǐng)館也經(jīng)常接到類似的咨詢。為滿足個(gè)人財(cái)產(chǎn)對外轉(zhuǎn)移的合理需求，保護(hù)個(gè)人正當(dāng)?shù)呢?cái)產(chǎn)權(quán)利，維護(hù)我國正常的金融外匯秩序，2003年以來，中國人民銀行會同有關(guān)部門對適當(dāng)放松個(gè)人財(cái)產(chǎn)對外轉(zhuǎn)移的外匯管理政策進(jìn)行了認(rèn)真研究和反復(fù)論證，制定并發(fā)布了《暫行辦法》，從2004年12月1日開始實(shí)施。
問：出臺《暫行辦法》有什么意義？
答：長期以來，我國對個(gè)人財(cái)產(chǎn)對外轉(zhuǎn)移并沒有相應(yīng)規(guī)定，個(gè)人這方面的合理匯兌需求難以得到滿足。《暫行辦法》的出臺，明確了個(gè)人財(cái)產(chǎn)對外轉(zhuǎn)移所涉及的外匯管理政策，其意義主要在以下幾個(gè)方面：
一是體現(xiàn)了我國綜合國力的增強(qiáng)。近年來，我國國民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。國際收支已連續(xù)多年保持較大順差，外匯儲備持續(xù)大幅增長。截止2004年9月底，外匯儲備已達(dá)5145億美元。綜合國力的增強(qiáng)為適當(dāng)允許個(gè)人財(cái)產(chǎn)對外轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。
二是體現(xiàn)了對個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的充分保障。《中華人民共和國憲法》規(guī)定，公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)。境內(nèi)居民個(gè)人移居境外后，如果其財(cái)產(chǎn)不能相應(yīng)轉(zhuǎn)移，公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行使就受到了限制。《中華人民共和國繼承法》規(guī)定，外國人依法享有我國境內(nèi)遺產(chǎn)的繼承權(quán)利。如果其購匯和匯出要求得不到滿足，這部分繼承權(quán)利也無法得到充分行使。《暫行辦法》的實(shí)施，有利于充分保障個(gè)人法定財(cái)產(chǎn)權(quán)利，體現(xiàn)了黨和政府切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益的精神。
三是有利于開正門、堵邪路。過去，部分中國公民按照合法程序移居境外，但為支付境外生活費(fèi)用等，不惜以較高成本和風(fēng)險(xiǎn)，通過一些非法渠道將境內(nèi)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移出境，一定程度也助長了部分外匯非法交易活動。《暫行辦法》的出臺，為個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)對外轉(zhuǎn)移提供了正常途徑，有利于規(guī)范這部分資金的流出。
四是提高了人民幣資本項(xiàng)目可兌換的程度。移民轉(zhuǎn)移和遺產(chǎn)轉(zhuǎn)移是資本項(xiàng)目交易的兩項(xiàng)基本內(nèi)容，發(fā)達(dá)國家對這兩項(xiàng)交易基本沒有限制，部分發(fā)展中國家也放松乃至取消了限制，或者有明確的審批規(guī)定。適當(dāng)放松這方面的管制是我國對個(gè)人財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移管理的一項(xiàng)重大突破，進(jìn)一步推動了人民幣可兌換進(jìn)程。
問：能否介紹一下《暫行辦法》的主要內(nèi)容？
答：《暫行辦法》包括以下主要內(nèi)容：
一是界定對外轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的范圍。《暫行辦法》所指的個(gè)人財(cái)產(chǎn)對外轉(zhuǎn)移包括移民財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移和繼承財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移兩類，其他形式的個(gè)人財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移不屬于本辦法規(guī)范的范疇。
《暫行辦法》明確，申請人申請對外轉(zhuǎn)移的財(cái)產(chǎn)應(yīng)是本人所有的合法財(cái)產(chǎn)，且不得與他人有權(quán)益的爭議；外匯管理部門不受理司法、監(jiān)察等部門依法限制的對外轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)申請以及法律規(guī)定不得轉(zhuǎn)移的財(cái)產(chǎn)、不能證明合法來源的財(cái)產(chǎn)、涉及未結(jié)案的刑事或民事訴訟案件的財(cái)產(chǎn)的對外轉(zhuǎn)移申請。
二是明確有關(guān)申請程序。個(gè)人財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移統(tǒng)一向移民原戶籍所在地或被繼承人生前戶籍所在地外匯分局或外匯管理部申請，所在地外匯中心支局可以代為受理申請。申請可由本人辦理，也可委托他人代為辦理。
三是明確審批程序及資金匯出核準(zhǔn)手續(xù)。對申請金額低于等值50萬元人民幣的，由外匯局省級分局審核辦理；超過等值50萬元(含50萬元)人民幣的，由省級外匯局初審后報(bào)國家外匯管理局批準(zhǔn)。
另外規(guī)定，對超過20萬元(含20萬元)人民幣的移民轉(zhuǎn)移采取“一次申請、分步匯出”，即申請人必須一次性申請擬轉(zhuǎn)移出境的全部財(cái)產(chǎn)，批準(zhǔn)后，先可匯出一半；一年后，可匯出剩余部分的一半；滿兩年后，方可匯出全部剩余部分。從同一被繼承人繼承的全部財(cái)產(chǎn)，只須一次性申請，可一次或分次匯出。但對同一繼承人從不同被繼承人處繼承的財(cái)產(chǎn)應(yīng)分別申請、分別匯出。
問：哪些人可以申請對外財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移？申請人應(yīng)該如何申請個(gè)人財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，向哪一級外匯管理部門申請？如果申請人無法回到國內(nèi)，可否由他人代理申請？
答：從中國內(nèi)地移居外國，或者赴香港、澳門特別行政區(qū)定居的自然人，可以申請將其在取得移民身份之前在境內(nèi)擁有的合法財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)，購匯和匯出境外。外國公民和香港、澳門特別行政區(qū)居民可以申請將依法繼承的境內(nèi)遺產(chǎn)變現(xiàn)，購匯和匯出境外。涉及向臺灣地區(qū)的個(gè)人財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移可比照使用本辦法。
個(gè)人財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移統(tǒng)一向移民原戶籍所在地或被繼承人生前戶籍所在地外匯分局或外匯管理部申請。如果申請人所在地外匯局為中心支局，應(yīng)通過外匯中心支局向外匯分局或外匯管理部申請。
申請財(cái)產(chǎn)對外轉(zhuǎn)移，可由本人辦理，也可委托他人辦理。申請人應(yīng)提交《暫行辦法》規(guī)定的材料，并保證材料的真實(shí)性和完整性。委托他人辦理的，還需提供委托代理協(xié)議和代理人身份證明。委托代理協(xié)議、相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)利證明、繼承人獲得繼承財(cái)產(chǎn)的證明文件、被繼承人財(cái)產(chǎn)權(quán)利證明文件，未經(jīng)公證的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公證。
問：現(xiàn)在有一種擔(dān)心，《暫行辦法》可能會導(dǎo)致非法資金外流，尤其是國有資產(chǎn)的流失。管理部門有沒有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范手段？
答：前面提到，《暫行辦法》規(guī)定，申請人申請對外轉(zhuǎn)移的財(cái)產(chǎn)應(yīng)是本人所有的合法財(cái)產(chǎn)，并提供財(cái)產(chǎn)來源合法的證明文件，但也不排除可能有部分非法資金想借此通道轉(zhuǎn)移出境。為了防止給非法資金外流提供渠道，《暫行辦法》著重強(qiáng)調(diào)對申請人身份的確認(rèn)和對資金來源的審查。外匯管理部門將與外交、公安、監(jiān)察、司法以及稅務(wù)等部門建立溝通和協(xié)作機(jī)制，共同防范和控制風(fēng)險(xiǎn)。
問：我們注意到，當(dāng)前外匯儲備相對充裕，國際收支持續(xù)大幅順差。但如果國際收支形勢發(fā)生變化，大量的個(gè)人財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移是否會導(dǎo)致國際收支風(fēng)險(xiǎn)？
答：為了防止大量個(gè)人財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移可能導(dǎo)致的國際收支風(fēng)險(xiǎn)，《暫行辦法》要求超過一定金額(等值20萬元人民幣)的移民財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移必須“一次申請、分步匯出”，同時(shí)根據(jù)申請金額設(shè)置分層審批。此外，在非常時(shí)期，中國人民銀行可以根據(jù)國際收支狀況，對個(gè)人財(cái)產(chǎn)對外轉(zhuǎn)移的限額、匯出頻率等設(shè)定進(jìn)行調(diào)整。
來源：中國人民銀行
