目前，第59屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)正在紐約舉行，該組織的改革問題再次成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)話題。自從聯(lián)合國(guó)在將近60年前成立以來，國(guó)際形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，世界和平與安全所面臨的主要威脅也已經(jīng)大不相同。為了適應(yīng)時(shí)代，對(duì)各種潛在的威脅作出最有效的反應(yīng)，聯(lián)合國(guó)改革已經(jīng)到了勢(shì)在必行的時(shí)候。
去年11月，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南委任一個(gè)由十六名資深外交官組成的高級(jí)小組，專門就人類在新世紀(jì)所面對(duì)的威脅、挑戰(zhàn)和變化進(jìn)行深入的研究和分析，并定在今年12月1日之前提出改革方案，在明年9月舉行的第60屆聯(lián)大予以討論。
就目前來看，聯(lián)合國(guó)改革將涉及的核心問題主要有兩個(gè)：一是世界和平與安全所受到的威脅到底是什么，二是如何提高聯(lián)合國(guó)的威信和效率，尤其是如何使安理會(huì)發(fā)揮更有效的作用。在這兩個(gè)方面，聯(lián)合國(guó)191個(gè)成員國(guó)之間目前存在著很多分歧。
首先是對(duì)世界面臨的威脅如何定義。聯(lián)合國(guó)成立之后，世界和平與安全所面臨的最大威脅就是東西方之間的冷戰(zhàn)，接著是所謂的“無賴國(guó)家”和大規(guī)模殺傷性武器，然后是以九一一事件為開端的國(guó)際恐怖主義。
但在目前，發(fā)達(dá)國(guó)家和較貧窮國(guó)家對(duì)安全威脅的看法并不一致。發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為世界所面臨的最大威脅是恐怖主義，而第三世界國(guó)家則認(rèn)為是貧困、饑餓和疾病。由于這個(gè)問題直接關(guān)系到利益、權(quán)力和義務(wù)，因此，如何對(duì)待這兩種觀點(diǎn)，是“十六人改革小組”所面對(duì)的首要任務(wù)。假若發(fā)達(dá)國(guó)家和貧窮國(guó)家之間無法達(dá)成共識(shí)，甚至產(chǎn)生更大的分歧，那么，聯(lián)合國(guó)的改革就將難以進(jìn)行下去。
其次是聯(lián)合國(guó)的內(nèi)部機(jī)制改革，尤其是安理會(huì)的改革。改革安理會(huì)的呼聲已經(jīng)持續(xù)多年，其中要求擴(kuò)大安理會(huì)的壓力越來越大。
據(jù)報(bào)道，“十六人改革小組”目前正在考慮一個(gè)擴(kuò)大安理會(huì)的方案，即把目前的15個(gè)成員國(guó)增加到24個(gè)。
擴(kuò)大后的安理會(huì)由三個(gè)層級(jí)組成：第一層級(jí)依然是美中俄法英五個(gè)常任理事國(guó)，第二層級(jí)是七至八個(gè)準(zhǔn)常任理事國(guó)，通過選舉產(chǎn)生，任期四至五年，可以連選連任，但無否決權(quán)。這一層級(jí)的候選成員是日本、德國(guó)、印度和巴西，另外南非、埃及和尼日利亞三個(gè)非洲國(guó)家也被列入候選名單中；第三層級(jí)將沿用現(xiàn)有的非常任理事國(guó)模式，由11至12個(gè)國(guó)家組成，通過選舉產(chǎn)生，任期兩年，不能連任。
在此次聯(lián)大會(huì)議期間，最令人關(guān)注的事態(tài)，是上述巴德印日四國(guó)開始進(jìn)行廣泛的游說，以便爭(zhēng)取成為擁有否決權(quán)的常任理事國(guó)。現(xiàn)有五個(gè)常任理事國(guó)在表面上都贊成擴(kuò)大安理會(huì)，甚至對(duì)增加常任理事國(guó)的數(shù)量也不予公開反對(duì)，但真實(shí)的情況是，各國(guó)對(duì)安理會(huì)擴(kuò)大之后的效率以及增加否決權(quán)的后果都感到擔(dān)憂。可以說，在擴(kuò)大安理會(huì)問題上，各種分歧還沒有真正表現(xiàn)出來。
在將近60年時(shí)間里，雖然聯(lián)合國(guó)在很多問題上并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，但不可否認(rèn)的是，它的存在對(duì)世界的和平、安全與進(jìn)步是一大貢獻(xiàn)。為了使聯(lián)合國(guó)與未來的現(xiàn)實(shí)息息相關(guān)，它進(jìn)行大幅度的改革是完全必要的。
但是，無論如何改革，其根本目的都必須是提高聯(lián)合國(guó)的威信和效率，確保所有成員國(guó)無一例外地恪守聯(lián)合國(guó)的憲章和決議，履行聯(lián)合國(guó)所賦予的責(zé)任和義務(wù)。只有這樣，改革才有意義。
文章來源：《聯(lián)合早報(bào)》
