中新網(wǎng)9月4日電 3日，成都市各區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整優(yōu)化方案送交四川省政府審批，規(guī)模最大的一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革大幕即將拉開(kāi)，整個(gè)工作將于10月底前結(jié)束。
據(jù)天府早報(bào)報(bào)道，成都市有五類鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于調(diào)整撤并的范圍：現(xiàn)有人口10000人以下的；沒(méi)有形成集鎮(zhèn)的；政府駐地在其他鄉(xiāng)(鎮(zhèn))境內(nèi)的；政府駐地同在一地的相鄰鄉(xiāng)(鎮(zhèn))；政府駐地相距3公里以內(nèi)的相鄰鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，全市調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幅度在30%左右，一般實(shí)行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村整建制合并。
據(jù)成都市人事局提供的數(shù)據(jù)，目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)為316個(gè)，按30%的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，此次調(diào)整撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)將達(dá)到95個(gè)左右，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政人員2300多人。
中共四川省委黨校、省行政學(xué)院公共管理教研部主任羅振宇教授在分析此次調(diào)整撤并時(shí)說(shuō)，成都按這一方案形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)并非“最優(yōu)模式”，以后還會(huì)進(jìn)行一次大規(guī)模的撤并。他預(yù)測(cè)，未來(lái)5年成都的鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上縮減一半多(即150個(gè)左右)，而成都周邊乃至我省其他地市，最遲不超過(guò)3年都將展開(kāi)諸如成都此次的大規(guī)模改革。
羅教授認(rèn)為，成都此次改革有兩大背景：一是目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)于小，二是稅費(fèi)改革。按學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)，其中最重要的還是后者。他說(shuō)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大“財(cái)源”的農(nóng)業(yè)稅一取消，按現(xiàn)行“分灶吃飯”的財(cái)政體制，這一級(jí)政府就可以說(shuō)是“斷奶”了，從哪兒拿錢來(lái)養(yǎng)工作人員和其他開(kāi)支？此外，目前成都市僅10000人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就多達(dá)37個(gè)，而且這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部沒(méi)有達(dá)到“最優(yōu)模式”。
羅教授認(rèn)為，成都市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式有兩種可供選擇：一是按80-100平方公里的管轄范圍(嚴(yán)格說(shuō)來(lái)這是“鎮(zhèn)”或街道辦事處，按學(xué)術(shù)界的提法今后應(yīng)成為諸如村(居)委會(huì)的“自治體”)，二是虛化“鄉(xiāng)”，特別是那些偏遠(yuǎn)地方，讓它不成為一級(jí)政府而只是縣(區(qū))政府的一個(gè)派出機(jī)構(gòu)或工作點(diǎn)。(楊秀東）
