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通過舉辦奧運(yùn)會(huì)，我們除了向世界展現(xiàn)一個(gè)健康向上的民族形象之外，也應(yīng)該學(xué)習(xí)使我們的財(cái)政和其他公共事務(wù)決策的制度趨向于合理。否則，短暫的輝煌可能就不會(huì)發(fā)揮人們所指望的那種長(zhǎng)遠(yuǎn)效果
本刊評(píng)論員/秋風(fēng)
到了今天，奧運(yùn)會(huì)似乎已經(jīng)不再僅僅是一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)會(huì)，而演變成了一項(xiàng)全球盛事，也成為一個(gè)國家的榮耀。尤其在那些剛剛進(jìn)入擺脫貧窮狀態(tài)而竭力進(jìn)入發(fā)達(dá)狀態(tài)的國家，比如當(dāng)年的日本、韓國，今年的希臘。
依乎此，中國當(dāng)初發(fā)誓舉辦一場(chǎng)最偉大的奧運(yùn)會(huì)，也許是一種完全可以理解的愿望。而按照計(jì)劃體制所固有的集中力量辦大事的原則，中國也的確有可能由政府集中資源而在最短的時(shí)間內(nèi)，克服一切阻力，建設(shè)最豪華的體育場(chǎng)館，舉辦一場(chǎng)最壯觀的奧運(yùn)會(huì)。不過，從目前奧運(yùn)場(chǎng)館大幅度“瘦身”的決策看，政府、尤其是在財(cái)政上出大頭的中央政府，顯然更為務(wù)實(shí)了，目前的決策者顯然更青睞一種比較簡(jiǎn)樸的文化和風(fēng)格。
對(duì)于這樣的轉(zhuǎn)變，人們未必會(huì)有一致的意見。因?yàn)椋_實(shí)有些人認(rèn)為，展示一種形象比起花費(fèi)一些錢更重要。不過，大體上可以斷言，從普通民眾、尤其是不可能享受到奧運(yùn)建設(shè)之溢出效應(yīng)的民眾的角度看，瘦身是一件好事。
誰有奧運(yùn)建設(shè)決策權(quán)
然而，有一個(gè)事實(shí)卻是引人注目的：不管是當(dāng)初追求壯觀的決策，還是目前瘦身的決策，其具體的決策程序都不為人知。
從新聞報(bào)道看，雅典是1997年獲得主辦權(quán)的，但政府內(nèi)部為怎樣承辦奧運(yùn)會(huì)、財(cái)政預(yù)算應(yīng)多少，而爭(zhēng)辯了整整3年。直至2000年，希臘政府才著手進(jìn)行籌備工作。這樣的決策程序和過程，惹來中國媒體連篇累牘的嘲笑。
然而，如果我們換一個(gè)視角，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在希臘出現(xiàn)的這種情形，其實(shí)才是一種正常狀態(tài)。公共資金使用的決策機(jī)制當(dāng)然是繁瑣的、緩慢的。因?yàn)椋瑢?duì)于納稅人的錢，只有代表民意的立法機(jī)構(gòu)才有權(quán)決定其用途，也即制訂預(yù)算。行政部門只能執(zhí)行立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的預(yù)算。
在這樣的制度下，奧運(yùn)會(huì)到底應(yīng)該怎么辦，就不是一個(gè)可以由行政部門或奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)通過內(nèi)部決策程序決定的事務(wù)，而是一個(gè)公開的全國性的政治問題。因而，必將引發(fā)一場(chǎng)大規(guī)模的政策辯論。
不過，盡管這樣的決策過程是繁瑣而緩慢的，但一旦形成決策，將具有相當(dāng)高的正當(dāng)性，因而，其支出也就會(huì)被民眾所認(rèn)可。即使按照有的專家的測(cè)算，希臘納稅人恐怕將在未來一段不短的日子里要交“奧運(yùn)附加稅”，但由于最終的決策是由民意代表所確定的，因而，人民將會(huì)坦然地接受這項(xiàng)稅負(fù)，而不會(huì)有太大怨言。
而在我們的奧運(yùn)決策中，立法機(jī)構(gòu)的缺席，似乎被人視為理所當(dāng)然。人們不清楚，全國人大對(duì)于中央財(cái)政在奧運(yùn)建設(shè)的投入及項(xiàng)目設(shè)計(jì)，是否進(jìn)行過詳盡的審查；人們也不清楚，北京市人大是否對(duì)北京市財(cái)政投入到奧運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)中的資金的具體用途，進(jìn)行過詳盡的審查。但是，人們清楚看到的現(xiàn)象是，對(duì)于奧運(yùn)建設(shè)的資金，組委會(huì)似乎擁有非常廣泛的自由支配權(quán)。
奧運(yùn)瘦身，從一定程度上顯示了我們的政治文化趨向理性、務(wù)實(shí)的跡象。但是，奧運(yùn)瘦身的決策本身，重復(fù)的是仍然是當(dāng)初“豪華奧運(yùn)”的決策模式。北京奧組委官員最近說，奧組委已經(jīng)開始對(duì)場(chǎng)館建設(shè)的投資和工期等進(jìn)行新的論證。然而，僅僅奧組委就有權(quán)力作出相關(guān)重大決策嗎？而本應(yīng)掌握預(yù)算權(quán)的立法機(jī)構(gòu)，卻似乎沒有發(fā)表任何意見。在這里，我們看到的是有關(guān)重大公共事務(wù)決策的制度性缺失。
通過奧運(yùn)學(xué)習(xí)制度
奧運(yùn)會(huì)不僅是一個(gè)展示的機(jī)會(huì)，也是一個(gè)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。常常有人議論，日本、韓國、西班牙等國家舉辦奧運(yùn)會(huì)，成為國家發(fā)展過程中的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。然而，建造若干體育場(chǎng)，在幾十天內(nèi)，組織一個(gè)幾萬人參加的體育活動(dòng)，不可能有多么巨大的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化效果。真正重要的，是在奧運(yùn)之前國家、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化以及人們的精神狀態(tài)等等方面自身的轉(zhuǎn)型和建設(shè)本身。奧運(yùn)會(huì)不過是把制度轉(zhuǎn)型和人們的精神重建所帶來的美好結(jié)果，展示給世人而已，而不是奧運(yùn)會(huì)創(chuàng)造了那些結(jié)果。
從這個(gè)角度看，奧運(yùn)建設(shè)過程目前出現(xiàn)的反復(fù)，也許能使人們思考一個(gè)問題：我們能否以奧運(yùn)建設(shè)為契機(jī)，建設(shè)一種有關(guān)公共財(cái)政和公共事務(wù)的更為合理的決策機(jī)制？
相比于此前舉辦過奧運(yùn)會(huì)的絕大多數(shù)國家，中國政府在奧運(yùn)建設(shè)中所投入的公共資金，肯定屬于比例最高者之列。另一方面，中國的公共財(cái)政決策機(jī)制，又是離現(xiàn)代公共財(cái)政制度最為遙遠(yuǎn)的。恰恰因?yàn)檫@一點(diǎn)，奧運(yùn)建設(shè)才是一個(gè)難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。我們需要學(xué)習(xí)的，恐怕就是就公共資金之使用進(jìn)行討論、做出決策的制度和技藝。如果一個(gè)奧運(yùn)會(huì)過去了，我們除了向世界展現(xiàn)一個(gè)健康向上的民族形象之外，也使我們的財(cái)政和其他公共事務(wù)決策的制度趨向于合理，則公共資金的投入才真正地物有所值。否則，短暫的輝煌可能就不會(huì)發(fā)揮人們所指望的那種長(zhǎng)遠(yuǎn)效果。
