中新社北京三月十三日電 題：預算監督：延伸的反腐墻——訪全國人大預算工作委員會副主任委員張光瑞
中新社記者 王晨波
“預算經過人大批準就是法律。”這是全國人大預算工作委員會副主任委員張光瑞經常掛在嘴邊的一句話。
這位六十三歲的“預算老人”見證了中國預算監督在曲折中推進的過程。順著他的指引，人們注意到，中國的預算監督已經走出很遠了。
困難不小
“粗”，而且“慢”，“外行看不懂”，“內行看不清”。“只知其方向，不知其細節”，“定性而不定量”……很長一段時間，人們對預算監督都存有這樣的印象。
張光瑞說，事實上，預算中“看不懂”的情形已經越來越少，“看不清”卻仍然無法漠視，各級政府預算中財務支出的各個方面比較“粗”，“只知其方向，但不知其細節。我們只做定性的而非定量的判斷。”因此，在預算審查的“類、款、項、目”四個層次中，大多數的審查只到類，少數到款。
與此同時，沒有編制部門預算；預算編制太遲；資金調劑隨意，預算資金擠占挪用等問題還時有發生。缺乏必要的透明度，財政行為不夠規范，違反財經法紀的現象還相當普遍。
穩中求變
其實，全國人大預算監督的行動早就已經開始了：
從一九八二年《憲法》對人大預算監督的授權，到一九九四年《預算法》的通過實施。從一九九八年全國人大預算工作委員會成立，到一九九九年通過《關于加強中央預算審查監督的決定》，預算監督越來越具體化，越來越具有可操作性。
一九九九年，財政部被要求，提前編制預算、細化預算、編制部門預算、嚴格按預算支出。同年，全國人大提出建議，改進預算編制辦法，要求國務院將二十九個所屬部門二OO一年的預算提交全國人大審議。二00四年《預算法》的修改被列入十屆全國人大常委會的立法規劃……
張光瑞透露，“原《預算法》的制定是以財政部為主由國務院起草，我們堅決要求由人大預算工作委員會起草，是為了避免部門利益。”
漸露鋒芒
可以看到的軌跡是，中國預算監督在逐年加強。
監督鋒芒所指已成為人們關注的焦點，近幾年的“審計風暴”令每一個納稅人為之振奮，違規甚至違法的各類財務問題大量地浮出水面，這背后是預算監督在不斷發力。
“我們強化了財政預算監督，這既是人大搞好廉政監督的切入點和突破口，又是重中之重。”張說。
許多部門腐敗和領導腐敗都發生在預算內外資金管理環節上。所以，抓住預算監督這個環節，就抓住了人大廉政監督的要害和關鍵。
“我們是在為老百姓看好每一分錢。”張光瑞說，預算監督的不斷推進與完善，也是在中國大地上筑起一道延伸的反腐墻。(完）
