中新社北京十二月十七日電 國務院臺辦十七日發表兩岸“三通”政策說明書，就兩岸航運中存在的業務性問題提出解決辦法。
說明書指出，兩岸通航不是“國與國之間的通航”，兩岸航線不是國際航線，應由兩岸的空運、海運公司或兩岸合資的航運公司經營。在兩岸注冊的中外合資的空運、海運公司可以參與經營，但外資方面不得控股。
說明書認為，上述主張既有利于確保中國航運主權不受侵犯的原則，又有利于維護兩岸中國人的正當權益。
至于兩岸直航中飛機、船舶的旗、證問題，說明書表示，兩岸空運、海運業界在多年的交流中已就兩岸空中、海上直航中飛機、船舶的旗、證等問題，取得相當的共識，兩岸空運、海運也有成功的實踐，為解決這些問題提供了可供遵循的依據。
說明書提出，在空中通航方面，根據國際民用航空公約及附件的有關規定，航空器必須有國籍或地區籍標志和登記標志，該標志須從國際電信聯盟分配給登記國或地區的無線臨時呼叫信號中的國籍或地區籍代號系列中選擇。目前，大陸和臺灣的航空器標志均為英文字母“B”。因此，兩岸直航的航空器已不存在標志問題。關于直航中涉及的主要證照的查驗問題，可由負責運營的臺灣地區航空公司向大陸民航主管部門出具所需證照的合格證明，經認可后，該航空公司即可提出申請。這一簡單易行、務實靈活的做法，已在二00三年春節臺商包機業務實施過程得到運用和驗證，為解決今后兩岸雙向直航中的相關問題提供了有益的經驗。
在海上通航方面，兩岸直航船舶的掛旗、驗證問題，可以參照“九七”后港臺航線和福建沿海地區與金門、馬祖通航的相關辦法解決，即：直航兩岸的船舶，只掛公司旗或雙方商定的標志旗，進港時不掛對方旗；雙方須查驗的有關證書，必要時可另紙簽注。
