中新網11月30日電 中共中央黨校經濟學教研部博士生導師陳文通在今天出版的中國青年報上撰文稱，十六屆三中全會《決定》，在清醒地認識到中國改革發展中存在的問題和體制性障礙的基礎上，提出了完善社會主義市場經濟體制的7項主要任務。
文章認為，這7項任務大體可以概括為3個方面。
國有經濟的合理定位
中國存在的體制性障礙，歸根到底是基本經濟制度不完善。完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，主要涉及5個方面的任務：在堅持公有制主體地位、發揮國有經濟主導作用的前提下，推行公有制的多種實現形式；大力發展和積極引導非公有制經濟；建立健全現代產權制度；建立健全國有資產管理和監督體制；完善農村土地制度。在這幾項任務中，核心是對公有制和私有制之間、國有經濟和民有經濟之間相互關系的調整，而問題的關鍵是國有經濟和國有資本的合理定位。
國有經濟無論過去和現在都具有不可替代的重大作用，但是，這種形式本身不等于公有制，更不等于社會主義公有制。我國現階段的國有經濟具有雙重性質和雙重職能：一方面，具有一般國有經濟的性質；另一方面，具有中國特色社會主義公有制的性質，并成為未來社會所有制的基礎和雛形。因此，國有經濟的合理定位，一方面要考慮社會主義道路的要求，另一方面要考慮現代市場經濟形式的要求。國有經濟可以發揮比較優勢的領域，主要是公共產品、自然壟斷、投資風險很大的產品和服務；國有資本應當進入并可發揮控制力的領域，主要是關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。一般來說，在一般競爭性領域，國有經濟缺乏比較優勢。當前，由于集體所有制經濟已基本改制，所謂公有制經濟主要是國有經濟。國有經濟的合理定位同時就是所有制結構的重大調整。一旦國有經濟合理定位，給非公有制經濟的發展留下了空間，公有制經濟實現形式的多樣化和建立現代產權制度也就有了可能。
發展戰略和經濟政策的調整
實現十六屆三中全會《決定》提出的“五個統籌”，特別是改變城鄉二元結構，實現區域經濟協調發展，實現經濟社會的可持續發展，除了有賴于基本經濟制度的完善以外，直接取決于經濟發展戰略和經濟政策的調整。
首先，必須調整長期以來實施的片面孤立的工業化戰略。任何國家的工業化都不能不依靠農業提供原始積累。但是，工業化不能長期建立在犧牲農業和農村經濟發展的基礎上。同樣，農業增加值比重的降低和農村人口的減少，必須建立在農業資本有機構成和勞動生產率提高的基礎上。第三產業的發展，也必須建立在三次產業協調發展和城市化水平不斷提高的基礎上。目前，我國工業增加值在GDP中的比重高達50%以上，工業勞動生產率相當于農業的8倍之多，服務業增加值在GDP中的比重只有30%多一點，而且徘徊不前。這是很不正常的，是違背經濟發展的自然規律的，必須加以扭轉。
其次，必須從根本上改變長期以來實施的城鄉隔離政策和對“三農”的歧視性政策。目前，在城鄉發展程度、城鄉居民收入和消費水平、城鄉教育和保健等方面，都存在巨大的差距。這也是很不正常的。而要消除這種政策的后遺癥，則需要做出長期艱苦的努力。因此，在財政支出、資源配置、公共產品、基礎設施建設、社會福利、人口遷徙、勞動力流動等方面，都必須實行城鄉統籌，逐漸地但又是積極地取消各種不公平、不合理的法律法規和經濟社會政策。
再次，必須改變片面追求經濟增長速度的增長模式。長期以來，以國有經濟為基礎和由各級政府統率的經濟增長模式，基本上是片面追求增長速度的粗放式增長模式。突出的特點是：不計代價和成本、不顧資源的浪費和負效應，忽視質量和效益、主要依靠投資和外延擴張、大搞重復建設和政績工程。這種增長模式不僅代價很高、效益很差、得不償失，而且造成投資和消費的對立，難以實現可持續發展。要改變這種狀況，不僅要確立一種新的發展觀，而且必須改變這種不合理狀況借以產生的經濟基礎。
政府職能定位的調整
按照7項任務的要求，政府的職能主要是定位3個方面：首先，要承擔起實現充分就業、調節收入分配、發展教育保健、保護弱勢群體和健全社會保障的責任；其次，要為建立統一開放和競爭有序的現代市場體系提供法律依據，并嚴格執法，實現保護產權、經濟自由、等價交換和公平競爭；再次，根據經濟運行的態勢，制定和實施必要的、符合客觀規律的宏觀經濟政策，實現經濟適度增長、充分就業、貨幣穩定、國際收支平衡的目標。
政府在現代市場經濟中的職能，和原有計劃經濟體制中的職能相比，有很大的不同。這種職能主要是彌補市場的缺陷，糾正和消除市場競爭帶來的消極后果，解決市場主體和市場機制解決不了和解決不好的問題。政府除了管理必要的國有經濟和提供公共產品以外，主要是為市場主體服務和創造良好的發展環境。同一件事情，是由企業辦、民間組織辦，還是由政府辦，完全是由投入產出規律和經濟社會效益最大化規律決定的。政府一定不要越俎代庖，不要“種了別人的地，荒了自家的田”。政府的職能定位是同國有經濟的定位直接相聯系的。如果國家壟斷了不應當壟斷的大量資源和經濟活動，事無巨細的審批就是難以避免的；如果國家力圖通過投資和經營直接以利潤的形式取得財政收入，政府本身就會成為一個特殊的市場主體，就會成為排斥市場機制的力量，就會忽視其他本來應當由政府來做的事情，甚至推卸自己的社會責任。鑒于目前政府職能定位不夠合理的狀況，必須重新定位。
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完善社會主義市場經濟體制的7項主要任務是：完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度；建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制；形成促進區域經濟協調發展的機制；建設統一開放競爭有序的現代市場體系；完善宏觀調控體系、行政管理體制和經濟法律制度；健全就業、收入分配和社會保障制度；建立促進經濟社會可持續發展的機制。(來源：中國青年報)
