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聯(lián)合國(guó)改革早已不是什么新的話(huà)題，而近來(lái)聯(lián)合國(guó)在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題和戰(zhàn)后重建中只承擔(dān)“配角”的事實(shí)，確實(shí)又令它在世人眼中的形象萎縮了不少，這多少也令聯(lián)合國(guó)掌門(mén)人安南加快了力推新招解決沉疴的步伐
文/馮亦斐
11月6日，安南宣布任命16名在國(guó)際事務(wù)中具有影響力的人士為“威脅、挑戰(zhàn)與改革”高級(jí)別研究小組成員，負(fù)責(zé)對(duì)全球在和平、安全、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)領(lǐng)域面臨的重大威脅與挑戰(zhàn)進(jìn)行研究，并就集體應(yīng)對(duì)方法提出意見(jiàn)與建議。泰國(guó)前總理阿南擔(dān)任該小組主席，成員包括中國(guó)前副總理兼外長(zhǎng)錢(qián)其琛，挪威前首相、世界衛(wèi)生組織前總干事布倫特蘭、國(guó)際危機(jī)組織主席埃文斯，聯(lián)合國(guó)前難民署高級(jí)專(zhuān)員緒方貞子以及美國(guó)前國(guó)家安全顧問(wèn)斯考克羅夫特等。
這個(gè)小組是由安南9月23日在聯(lián)大發(fā)表演說(shuō)時(shí)首次倡議成立的。該小組將在明年聯(lián)大前向秘書(shū)長(zhǎng)就一系列問(wèn)題做出報(bào)告，包括當(dāng)前國(guó)際和平與安全面臨的挑戰(zhàn)、集體行動(dòng)對(duì)解決這些挑戰(zhàn)的作用、聯(lián)合國(guó)主要機(jī)構(gòu)的作用及相互關(guān)系、以及如何通過(guò)機(jī)構(gòu)和運(yùn)作改革加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)的作用。
十字路口的抉擇？
在倡議成立這個(gè)小組的演說(shuō)里，安南強(qiáng)調(diào)，聯(lián)合國(guó)正處在一個(gè)十字路口，需要確定原有的原則與精神是否適應(yīng)當(dāng)今的形勢(shì)，以及是否需要進(jìn)行改革。他認(rèn)為對(duì)基本的政策問(wèn)題以及解決這些問(wèn)題所需的結(jié)構(gòu)性改變進(jìn)行嚴(yán)厲審視的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟了。
“與其說(shuō)時(shí)機(jī)成熟倒不如說(shuō)是改革任務(wù)的緊迫。”外交學(xué)院教授、聯(lián)合國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家鄭啟榮對(duì)中國(guó)《新聞周刊》說(shuō)。在本次聯(lián)大會(huì)議上對(duì)聯(lián)合國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)改革的呼聲很高，尤其在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之后，聯(lián)合國(guó)的地位、作用和影響在一定程度上遭到美國(guó)單邊主義政策的削弱。有些國(guó)家因此而認(rèn)為聯(lián)合國(guó)在安全問(wèn)題上起不到什么作用，其主要功能應(yīng)該轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展上去；但是還有很多國(guó)家并不贊成這種觀點(diǎn)，他們認(rèn)為聯(lián)合國(guó)應(yīng)該嚴(yán)格按照聯(lián)合國(guó)憲章的規(guī)定，在和平及安全領(lǐng)域發(fā)揮它的核心作用。
“在這個(gè)背景下，聯(lián)合國(guó)的改革比以往任何時(shí)候都更加迫切！”鄭啟榮說(shuō)。如果聯(lián)合國(guó)不及時(shí)采取行動(dòng)；那就可能會(huì)象20世紀(jì)30年代末的國(guó)聯(lián)在德國(guó)、日本這兩個(gè)理事會(huì)成員發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)后無(wú)所作為而漸漸走向消亡，那也正如安南自己所說(shuō)，“歷史是一個(gè)嚴(yán)厲的法官，如果我們錯(cuò)過(guò)這個(gè)時(shí)機(jī)，他是不會(huì)原諒我們的。”
其實(shí)安南從上任伊始就曾著手進(jìn)行改革，但最初階段只是簡(jiǎn)單的“外科手術(shù)”，而這次聯(lián)合國(guó)面臨的危機(jī)恐怕需要一次傷筋動(dòng)骨的“內(nèi)科手術(shù)”。所以，成立這樣一個(gè)有著豐富“內(nèi)、外科經(jīng)驗(yàn)”的智囊小組，是安南很聰明的一個(gè)舉措。
曾于上個(gè)世紀(jì)80年代末任中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)參贊兼新聞發(fā)言人的袁士檳，對(duì)本刊記者分析說(shuō)，“成立這樣一個(gè)比較權(quán)威的小組，將來(lái)自世界各國(guó)的著名人士集合在一起，對(duì)聯(lián)合國(guó)面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展提出看法，對(duì)聯(lián)合國(guó)來(lái)說(shuō)，是一件好事。”
誰(shuí)來(lái)改造聯(lián)合國(guó)？
好事卻不是那么容易做好的，安南在挑選做事的人上應(yīng)該是煞費(fèi)了一番苦心。
曾任聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)印尼和平建設(shè)顧問(wèn)、美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)國(guó)際事務(wù)研究員的科納德·哈博(Konrad Huber)對(duì)本刊記者說(shuō)：“安南為這個(gè)小組挑選的人都非常出色——他們不僅是能力非凡的杰出人物，而且都是刻意從五個(gè)安理會(huì)常任理事國(guó)和其他有影響力并具有建設(shè)性的國(guó)家中挑選出來(lái)的。”
從這份不長(zhǎng)的名單上不難看出每個(gè)名字后面的分量。該小組主席阿南是泰國(guó)惟一二度臨政的總理，曾長(zhǎng)期在聯(lián)合國(guó)服務(wù)，早在70年代就是常駐聯(lián)合國(guó)代表，在發(fā)展中國(guó)家有相當(dāng)?shù)挠绊懥Α０材线x阿南做這個(gè)小組的主席，意圖是“把主要希望寄托在第三世界國(guó)家身上。”袁士檳說(shuō)。
“這些人雖然已經(jīng)從臺(tái)前隱到幕后，但是還是有一定的影響力，”鄭啟榮認(rèn)為，“比如錢(qián)其琛，他對(duì)中國(guó)還是有很大的影響力。”
不過(guò)安南看重的應(yīng)該不僅僅是這些人的背景經(jīng)歷，他更看重的也許是這些馳騁外交、內(nèi)政沙場(chǎng)多年的“教父”級(jí)人物，處理國(guó)際事務(wù)的豐富經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)事件發(fā)展的敏銳遠(yuǎn)見(jiàn)。
入選的美國(guó)前總統(tǒng)老布什的國(guó)家安全顧問(wèn)、小布什的國(guó)家安全顧問(wèn)賴(lài)斯的導(dǎo)師斯考克羅夫特，曾經(jīng)在1989年中國(guó)政治風(fēng)波之后，以一次秘密中國(guó)之旅，替老布什力挽中美關(guān)系；小布什也曾在2001年處理中美軍機(jī)相撞事件中因不滿(mǎn)其助手的建議而向他秘密求教，而他也是在美國(guó)攻打伊拉克前就對(duì)此戰(zhàn)前景提出了深刻質(zhì)疑的共和黨著名人士之一。他的個(gè)人外交斡旋能力以及政治遠(yuǎn)見(jiàn)由此可見(jiàn)一斑。
聯(lián)合會(huì)診能否妙手回春？
美國(guó)前國(guó)務(wù)卿奧爾布萊特在她任美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表期間(1993年～1996年)，曾經(jīng)開(kāi)玩笑說(shuō)，這個(gè)全球性的組織就像一個(gè)試圖由184個(gè)首席執(zhí)行官同時(shí)經(jīng)營(yíng)的企業(yè) 每一位CEO都有一種不同的語(yǔ)言，不同的重點(diǎn)事務(wù)，以及一個(gè)正在尋求經(jīng)濟(jì)來(lái)源的失業(yè)的兄弟。
而這個(gè)16人的小型“聯(lián)合國(guó)”，也似乎是一個(gè)擁有16個(gè)董事長(zhǎng)的董事會(huì)在指點(diǎn)江山。這個(gè)小組能否發(fā)揮它的作用，“關(guān)鍵是看他們能否真正行動(dòng)起來(lái)，”袁士檳說(shuō)，“而且要在重大問(wèn)題上取得一致。”不過(guò)，“做出決定后要取得一致也不是一件容易的事情。”
聯(lián)合國(guó)在歷史上也有過(guò)類(lèi)似的“診療”小組。1986年，當(dāng)時(shí)的聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)德奎利亞爾曾經(jīng)設(shè)立了一個(gè)高級(jí)別咨詢(xún)小組，由18名各國(guó)外交界名人組成，其中包括時(shí)任聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)的畢繼龍。當(dāng)時(shí)，聯(lián)合國(guó)面臨的主要危機(jī)是由聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處過(guò)于龐大、美國(guó)拖欠會(huì)費(fèi)等原因引起的財(cái)政問(wèn)題，以及部分中小國(guó)家對(duì)大國(guó)特權(quán)，包括否決權(quán)等提出了意見(jiàn)。這個(gè)小組后來(lái)向聯(lián)合國(guó)提出一份解決相關(guān)問(wèn)題的報(bào)告，其中一些建議被聯(lián)大接受了，比如說(shuō)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。但是還有些問(wèn)題未能得到解決，因?yàn)檫@些問(wèn)題首先在這18個(gè)人中就難以取得一致。
因此，北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、聯(lián)合國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家王杰對(duì)本刊記者說(shuō)：“這個(gè)小組會(huì)起一定作用，但不會(huì)太大。”她表示，無(wú)論是從聯(lián)合國(guó)的歷史來(lái)看，還是從現(xiàn)在美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)以利益需求為驅(qū)動(dòng)的兩面派的態(tài)度來(lái)看，“我們都不能太樂(lè)觀”。
哈博也表示，單就一個(gè)小組及其決定和建議能帶來(lái)什么而言，“適度的評(píng)價(jià)是很重要的”。他認(rèn)為，該小組本身并不會(huì)帶來(lái)什么巨大的改變，但是它的成立卻能夠開(kāi)始這一改變的過(guò)程。“小組的成立僅僅是聯(lián)合國(guó)將面臨的漫長(zhǎng)而艱巨的自我審視和改革的第一步。它提供的鞭辟入里的分析和精心打造的建議是一個(gè)智力階段，但會(huì)從此激發(fā)來(lái)自世界各國(guó)足夠的政治意愿啟動(dòng)這個(gè)艱難的改變。”
(來(lái)源：中國(guó)《新聞周刊》總第156期)
