在浙江省60余萬貧困人口中，殘疾人占近1／3，其中80%生活在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。隨著社會的發(fā)展，殘疾人的生活水平與社會總體的生活水平之間的差距在拉大。為盡快縮小這種“差距”，充分體現(xiàn)黨和政府對殘疾人這一特殊困難群體以及殘疾人事業(yè)的關(guān)心、支持，省委、省政府提出了“浙江殘疾人事業(yè)要與經(jīng)濟社會同步發(fā)展并走在全國前列”的要求。省政府還向全省提出在全社會開展“不忘三類人”活動：不忘最光榮的人——老區(qū)人民，不忘最困難的人——貧困群眾，不忘最需要幫助的人——殘疾人，并把殘疾人扶貧作為一項“德政工程”，通過出臺各種扶助政策和開展助行、助聽、助盲、助學等10項“實事工程”，大力構(gòu)筑殘疾人平等參與和自主創(chuàng)業(yè)的平臺，扶持殘疾人脫貧致富奔小康，使全省24.6萬貧困殘疾人在普遍解決溫飽的基礎(chǔ)上，有14.2萬人擺脫了貧困，3.6萬人提前過上了小康生活。
特別立法
——一把特別的“保護傘”
針對殘疾人就業(yè)和再就業(yè)等特別困難的新形勢，去年6月，浙江省人大常委會重新修改并頒布了《浙江省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》。該“辦法”明確規(guī)定，全省機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)經(jīng)濟組織等各類用人單位，均應按本單位在職職工總數(shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)；未達到該比例，按當?shù)芈毠つ昃べY的100%征收殘疾人就業(yè)保障金，用于殘疾人職業(yè)培訓、個體業(yè)、集體從業(yè)等；安置殘疾人未達比例又拒不繳納保障金的，由有關(guān)部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。
今年6月，又出臺了省政府令《浙江省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，以配套完善法律手段，進一步保障殘疾人就業(yè)。這次出臺省政府令，使按比例安排殘疾人就業(yè)的實施范圍擴大，即在原有基礎(chǔ)上擴大到民辦非企業(yè)等單位以及中央部屬、外省市駐浙單位。新出臺的殘疾人就業(yè)政府令不僅解決城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)，還保障農(nóng)村殘疾人參加適當?shù)慕值绖趧�。要求各級政府為農(nóng)村殘疾人參加種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和家庭手工業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動創(chuàng)造條件。
為了完善監(jiān)督制約措施，省政府令規(guī)定：各單位執(zhí)行按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定的情況，應當在信用信息查詢系統(tǒng)予以公布；對拒不執(zhí)行按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定的部門和單位，由殘聯(lián)發(fā)文予以通報，責令限期改正；情節(jié)嚴重的，由同級政府對直接負責的主管人員給予行政或紀律處分。對從事殘疾人保障事業(yè)有關(guān)工作的單位和人員，因主觀方面重大過失或故意行為造成損失的應承擔法律責任。省政府令還要求，用人單位安排殘疾人就業(yè)應當與殘疾職工依法簽訂一年以上勞動合同，并辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險；依法訂立或解除勞動合同，應當報送經(jīng)辦的殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)備案。用人單位應根據(jù)殘疾職工的殘疾程度、技能、特長等情況安排合適的工作和崗位。殘疾職工的工資定級晉級、勞動報酬、生活福利和社會保障，與其他職工同等待遇。
同時，省政府令出臺后，殘疾人就業(yè)保障金的使用范圍擴大。在原有使用范圍的基礎(chǔ)上，進一步加大了補助殘疾人參加職業(yè)培訓與教育；扶持殘疾人從事工商業(yè)；扶持農(nóng)村殘疾人從事種植養(yǎng)植業(yè)生產(chǎn)；以及補貼困難殘疾人社會保障等方面的力度。為落實這一新的規(guī)定，省有關(guān)部門正著手制定《殘疾人教育培訓補助辦法》、《殘疾人從事工商業(yè)和種養(yǎng)業(yè)扶持辦法》等系列規(guī)范性文件，以加大對殘疾人就業(yè)的扶助力度，擴大殘疾人受益面，從根本上解決殘疾人生產(chǎn)、生活上的困難。
近一年來，全省各級各類機關(guān)、團體、企事業(yè)等單位分散安置就業(yè)和再就業(yè)的殘疾人突破1萬名，是歷年來安置殘疾人最多的一年，城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)率從過去的70%上升到82%，居全國前列。
特別保障
——一堵特別的“避風墻”
近日，紹興市政府發(fā)布了《紹興市區(qū)特困殘疾人經(jīng)濟補助辦法》。這是該市繼2000年出臺《紹興市區(qū)扶助殘疾人若干規(guī)定》后的又一項針對生活困難殘疾人的優(yōu)惠政策。
《紹興市區(qū)特困殘疾人經(jīng)濟補助辦法》中的補助對象為有殘疾人證和市區(qū)常住戶口并依靠政府最低生活保障金維持日常生活的殘疾人。對符合上述條件的特困殘疾人每人每月補助100元；對符合法定就業(yè)年齡，具有勞動能力，本人有就業(yè)要求但一時難以就業(yè)的特困殘疾人，凡初次要求就業(yè)，在殘疾人勞服機構(gòu)登記，6個月內(nèi)未被推薦就業(yè)的，從第7個月起，每月給予100元的補助，期限6個月；下崗失業(yè)人員，在領(lǐng)取勞動保障部門規(guī)定的失業(yè)救濟金期滿后仍未找到工作的，每月給予150元的補助，期限為1年。辦法規(guī)定對特困殘疾人的經(jīng)濟補助實行動態(tài)管理，家庭收入增加，被民政部門取消最低生活保障待遇的，經(jīng)濟補助待遇隨即終止。辦法同時規(guī)定，經(jīng)濟補助金是對特困殘疾人在享受其他基本生活保障政策后的補充，特困殘疾人所得補助金不計入其家庭收入。
杭州市對殘疾人和重度殘疾人在最低生活保障標準基礎(chǔ)上分別提高50元和100元。寧波市建立特困殘疾人救助基金，對4630名特困殘疾人進行了補助。嘉興市出臺了《市區(qū)困難殘疾人特殊救助辦法》，對貧困重度殘疾人生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障、就醫(yī)就學等方面給予特殊幫助。所屬各縣(市、區(qū))殘聯(lián)依托福利院、敬老院積極探索重度殘疾人托管工作。湖州市將殘疾人納入低保工作的監(jiān)督管理，重點實施了“遮風避雨”工程和“拾遺補缺”工程，為全市100多戶特困殘疾人家庭新建或維修了房屋，社會上為302戶殘疾人家庭捐贈了1097件“愛心家具”。臺州市出臺了全市義務教育階段殘疾兒童少年實行全免費教育的措施，減輕了殘疾學生特別是特困殘疾家庭的負擔。麗水市則出臺了《扶助殘疾人的若干規(guī)定》，制發(fā)了城區(qū)特困殘疾人優(yōu)待證。
特別扶助
——一趟致富的“特別快車”
為了在整個扶貧工作中優(yōu)先扶持殘疾人脫貧致富，浙江省有關(guān)部門結(jié)合省政府開展的“不忘三類人”活動和一系列扶助政策措施的出臺，在全省開展“十萬創(chuàng)業(yè)”助殘行動，爭取在“十五”期間，扶持10萬貧困殘疾人實現(xiàn)就業(yè)或從業(yè)。為此先后在全省組織發(fā)起了“萬人結(jié)對，扶貧幫困”、“萬戶種養(yǎng)，共奔小康”以及“222脫貧工程”和“111小康工程”等主題活動，以此為載體，廣泛動員社會，扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)。全社會轟轟烈烈的助殘創(chuàng)業(yè)行動已成為浙江省滾滾市場浪潮中的一大亮麗風景。
省殘聯(lián)發(fā)起的“萬人結(jié)對、扶貧幫困”活動，一改過去的救濟方式，通過發(fā)動社會，給一點資金或一件實物、授一技之長、給一個項目、給一次就業(yè)等等，扶持貧困殘疾人創(chuàng)業(yè)。全省共結(jié)對16403對，其中1萬多名殘疾人當年就脫了貧。殘聯(lián)在這項活動中充分發(fā)揮了橋梁紐帶作用，如麗水市，雖然臨近經(jīng)濟十分活躍的溫州市，但區(qū)域經(jīng)濟欠發(fā)達，就業(yè)崗位少，殘疾人就地脫貧任務艱巨，針對這一現(xiàn)狀，殘聯(lián)提出了“廣開門路，融入溫州”的思路，積極組織貧困殘疾人到溫州工作，實現(xiàn)異地就業(yè)，效果顯著。
近幾年來，浙江廣開渠道，爭取政府配套扶貧資金2650萬元，通過政府貼息取得銀行貸款1830萬元，投入保障金2100萬元，爭取社會資金1074萬元，加上中央康復扶貧貸款2675萬元，全省累計投入殘疾人扶貧資金10329萬元。
今年在全省開展的“222脫貧工程”和“111小康工程”，解決200戶特困殘疾人住房問題，落實2000名以上貧困殘疾學生順利就學，幫助2萬名城鎮(zhèn)和農(nóng)村殘疾人脫貧；建立100個殘疾人小康示范基地，扶助1000個殘疾人種養(yǎng)業(yè)專業(yè)大戶，建設(shè)1萬個殘疾人小康家庭。為使這兩項實事落到實處，全省各地在資金上加大投入，除落實2000多萬元中央康復扶貧等資金外，從各級殘疾人就業(yè)保障金中安排2000萬元，扶持殘疾人培訓、就業(yè)。
特別教育
——一個特別的成才“通道”
十多年來，浙江省通過實施《殘疾人保障法》以及開展殘疾人“助學工程”和“高教工程”，各高校紛紛為殘疾人接受高等教育降低“門檻”，奉獻濃濃愛心，累計招收殘疾考生1200多名，占全國殘疾大學生的近1／10。
“要取得同樣的成績，如果說一般考生付出的是汗，那么殘疾考生付出的則是血的代價。”殘疾人為了圓他們上大學的夢，不僅要在學習和生活上克服重重的困難，而且要在心理上克服諸多特殊的壓力。為使殘疾人同樣擁有接受高等教育的權(quán)利，省教育和殘聯(lián)等部門提出了“在同等條件下不讓殘疾人因殘疾而不錄取”的口號，建立了殘疾考生錄取個案協(xié)商機制，重點解決殘疾考生在錄取中的難點問題。各高等院校對此給予了充分的理解和支持，特別是對失去雙手或雙下肢癱瘓等殘疾程度較重的考生，即使在以往體檢標準沒有放寬的情況下，也在錄取中為他們降低了“門檻”，并給予學習、生活等各方面無微不至的照顧。
今年《普通高等學校招生體檢工作指導意見》的頒布實施，放寬了殘疾考生的體檢標準，體現(xiàn)了黨和政府對殘疾考生的極大關(guān)懷，為身體有缺陷的考生入讀高等院校提供了保障。今年全省125名各類殘疾考生上線，除因放棄填報志愿等原因外，其中103人被省內(nèi)外67所院校錄取，錄取率連續(xù)12年保持在90%以上。
在全省還啟動了“16年扶殘助學計劃”，面向全省貧困殘疾學生和殘疾人家庭子女，資助他們完成9年義務教育、高中3年及大學4年教育。通過實施這一計劃，保障每一個有入學條件的殘疾人接受正常的學歷教育，逐步提高殘疾人的整體素質(zhì)和社會競爭能力。
與此同時，在省政府及有關(guān)部門的支持下，浙江省將目前省內(nèi)唯一專門招收盲、聾和肢體殘疾考生的中專學校——華強中等職業(yè)學校的發(fā)展列為優(yōu)先扶持殘疾人教育的一項重大“實事工程”。該學校從今年起開始實施大規(guī)模的異地擴建計劃，總投資1億多元，將辦成近期約40個班800名在校學生、遠期為75個班1500名在校學生的規(guī)模，成為全國辦學規(guī)模最大的特殊教育基地。今年該校在前幾年開設(shè)盲人推拿按摩、聾人工藝美術(shù)等專業(yè)的基礎(chǔ)上，首次開設(shè)了聾人體育等特色專業(yè)班。
特別愛心
——一首特別的“奉獻之歌”
近日，家住金華市武義縣瓣宅鎮(zhèn)11歲的白內(nèi)障患者潘洪振，在市縣殘聯(lián)、黃大仙學會和市人民醫(yī)院的幫助下，免費接受了雙目復明手術(shù)，重新看到了光明，回到了告別1年多的課堂。與小洪振一樣幸運地乘上該省光明“愛心快車”的還有全省各地的1000多名貧困白內(nèi)障患者。
由省委宣傳部、省殘聯(lián)等部門發(fā)起的以“給你一條腿，讓你站起來，還你美好人生”為主題的“助行工程”和以“救助一名聾人，溫暖一個家庭”為主題的“助聽工程”等愛心行動，幫助了1000多名貧困的肢殘人免費安裝了普及型小腿假肢，使他們重新站起來；為1500多名貧困聾兒免費安裝了“聽力助殘”助聽器，使他們告別了無聲世界；為12萬多名貧困白內(nèi)障患者施行了復明手術(shù)，使他們重見光明；為全省5000多名貧困肢殘人贈送了輪椅，使他們“搖”出了自強自立之路。
各地新建和改建城市道路、重要公共建筑物時，積極推行無障礙設(shè)施，加強宣傳和監(jiān)管力度。1999年5月16日第九次法定“全國助殘日”，杭州市湖濱路成為全省第一條無障礙示范街，不僅有方便輪椅的坡道、方便盲人的盲道和無障礙公廁，還在交叉路口建有過街音響，以不同的聲音提醒盲人過街。之后，像雨后春筍，無障礙設(shè)施源源不斷地在全省各地大街小巷涌現(xiàn)。
(來源：《華夏時報》，作者：太陽星城愛心之旅特派記者 宋體金 )
