中新網11月5日電 最新資料顯示，中國國家公務員人數已經超過了500萬。如何約束規范這支公務員大軍的行為，為公務員立法，實行“依法治吏”，是推進政府職能轉變，深化行政管理體制改革的重大制度設計，是建立現代政府的重要法律基石。《瞭望》雜志在最新一期中刊出文章，就如何完善公務員的立法，請公務員法起草小組成員、國家行政學院的宋世明博士進行了分析和建言。
文章指出，剛剛結束的全國人大常委會第五次會議傳出的信息表明，《國家公務員法》即將提交初審。這部兩年多來11易其稿的法律，立法動議甫出，即深受社會各界的廣泛關注。人數達500余萬之眾的國家公務員，對這部法律更是滿懷期待。各界至為關注的是，這部重要法律的立法主旨是什么？反復論證的焦點問題是什么？能否解決現行公務員管理實踐中所存在的突出問題？
深化改革的重要切入點
中國實施公務員制度已經有10年，也頒布實施了《國家公務員暫行條例》，那么。為什么還要出臺《國家公務員法》呢？宋世明指出，從深化政治體制改革的角度看，出臺《國家公務員法》是當前政治體制改革中的一張“大牌”。如果說政治體制改革是一個面，干部人事制度改革就是一條線，而出臺《國家公務員法》就是一個重要的切入點。
“依法治國”首先要求“依法治吏”，這里所說的“吏”，主要是指公務員隊伍。自1993年頒布實施《國家公務員暫行條例》以來，公務員制度的法律體系可以說已經初步確立，但《條例》的法律權威依然不夠。
宋世明博士指出，“吏治腐敗”是當前最大的腐敗，是其他形式腐敗的催化劑，已經成為人民群眾的眾矢之的。出臺《國家公務員法》也是深化政治體制改革，依法治理“吏治腐敗”的重要舉措。
制定《國家公務員法》，也是為了把干部人事制度改革的重要制度成果以法律的形式固定下來。從推進政府職能轉變的角度來說，出臺《國家公務員法》是推進政府職能轉變的重要組織保證。
新的社會經濟形勢的發展，使得政府的社會管理職能、市場監管職能日趨重要，對一線執法隊伍的素質和專業化水平提出越來越高的要求。《國家公務員法》是否會著力解決這方面的問題？宋世明博士對此回答說：這也正是這部法律試圖解決的問題。
焦點問題反復論證
《國家公務員法》著手起草時間兩年多，期間11次易稿，在制定這部法律的過程中，宋世明認為遇到了以下容易出現分歧的焦點問題：一部法律，不同的人對它有不同的期盼。關于《國家公務員法》，相關管理部門期盼它更加規范公務員管理，更好地保護公務員的合法權益；公務員們期盼它能為自己開拓更大的職業發展空間，合法提高相關待遇；專家學者期盼它建立推動公共人事管理的現代化，建立現代公務員制度；老百姓期盼通過它早日建成一支成本更低、服務質量更高的公務員隊伍。
因此，在這部法律的起草過程中，難免會對不同的問題有不同的意見和建議。另外，諸如如何創新公務員分類管理機制？職務系列與職級系列是完全分離，還是保持一定的對應關系？以及取消領導職務，還是改造非領導職務？如何加大對公務員合法權利的維護等等，都需要在比較中反復論證。
著力解決三個突出問題
宋世明認為，《國家公務員法》的法律制度設計，有三個方面的突出問題在實踐中難以回避。
第一，現在只有簡單的職務分類，沒有按照職位的性質和特點對公務員進行橫向分類，不利于科學管理。因而必須創新分類機制。
第二，“進口”不嚴，“出口”不暢的問題繼續存在；專業化不夠與靈活性不足的問題并存。因此，必須創新更新機制。
第三，公務員職業發展渠道過于單一，不利于開發公務員隊伍的人才資源，因此，必須創新職務與職級相結合的激勵保障機制。這既是開發公務員人才資源的大勢所趨，又是廣大公務員的人心所向。(作者：黃海霞 原標題：《為公務員立法》）
