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如果WTO真的涉足此次爭(zhēng)端，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)將是一件好事。當(dāng)初中國(guó)加入WTO，就是為了以后和國(guó)外商會(huì)的爭(zhēng)端，能有一個(gè)判斷解決的準(zhǔn)繩
美國(guó)制造商協(xié)會(huì)(NAM)負(fù)責(zé)國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)的副總裁弗蘭克-瓦格近日稱(chēng)，NAM參加的“健全美元聯(lián)盟”將在幾周內(nèi)完成籌資工作，并向美國(guó)政府正式提出關(guān)于中國(guó)操縱人民幣匯率的貿(mào)易調(diào)查申請(qǐng)，要求美國(guó)政府把官司打到WTO去。
美國(guó)的制造商們這次祭起的武器是美國(guó)貿(mào)易法301條款，理由是：中國(guó)政府常年大量買(mǎi)入外匯，操縱人民幣匯率以獲得出口優(yōu)勢(shì)，違反了WTO規(guī)定和中國(guó)當(dāng)初對(duì)貨幣基金組織(IMF)的承諾。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)世界貿(mào)易研究院院長(zhǎng)張漢林告訴中國(guó)《新聞周刊》，這種指責(zé)是完全站不住腳的。
首先，中國(guó)在加入WTO的談判中，從來(lái)沒(méi)承諾過(guò)人民幣一定要實(shí)現(xiàn)自由兌換，中國(guó)一定要全面取消外匯管制。中國(guó)僅僅在加入WTO的議定書(shū)中提到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入到世界經(jīng)濟(jì)之中，客觀上需要中國(guó)對(duì)外匯管理體制做出更大程度的改革，但既沒(méi)有設(shè)立改革時(shí)間表，也沒(méi)有設(shè)定改革的具體內(nèi)容。
美國(guó)制造商協(xié)會(huì)指責(zé)中國(guó)違反對(duì)IMF的承諾也沒(méi)有根據(jù)。1980年，中國(guó)恢復(fù)在IMF中的席位后，承諾作為IMF第8條的成員實(shí)現(xiàn)本國(guó)貨幣在經(jīng)常項(xiàng)目下的自由兌換。隨后在1994年的匯率體制改革中，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了人民幣在經(jīng)常項(xiàng)目下的自由兌換。但中國(guó)所做的承諾僅此而已。
由于“健全美元聯(lián)盟”在制造商中具有一定代表性，美國(guó)高特兄弟律師事務(wù)所北京辦事處首席代表陶景洲律師認(rèn)為，這有可能是美國(guó)企業(yè)掀起貿(mào)易戰(zhàn)的一個(gè)熱身。他提醒中國(guó)企業(yè)界密切注意事態(tài)發(fā)展，以便及早應(yīng)對(duì)美國(guó)可能提起的貿(mào)易保護(hù)措施。
但張漢林教授卻認(rèn)為，訴訟成立的可能性微乎其微。“這只是美國(guó)大選年之前的一張政治牌，中國(guó)不用過(guò)多理會(huì)。”
美國(guó)制造商協(xié)會(huì)提起的訴訟要經(jīng)過(guò)兩道關(guān)口。一是美國(guó)貿(mào)易處是否會(huì)接受貿(mào)易調(diào)查申請(qǐng)并啟動(dòng)調(diào)查。
“美國(guó)貿(mào)易法條款分為普通三條、超級(jí)三條和特殊三條。”張漢林告訴中國(guó)《新聞周刊》，美國(guó)制造商協(xié)會(huì)提起訴訟的基石是普通三條和超級(jí)三條，但他們僅僅有權(quán)力提出申訴，是否啟動(dòng)調(diào)查的決定由美國(guó)貿(mào)易代表處、美國(guó)商務(wù)部和美國(guó)國(guó)會(huì)共同做出，評(píng)估會(huì)有一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。
而且此次向人民幣匯率發(fā)難的制造商協(xié)會(huì)，是中美貿(mào)易逆差的主要受損對(duì)象。但美國(guó)還有廣大的跨國(guó)公司從自由貿(mào)易中獲得大量利益。對(duì)這些行業(yè)和公司來(lái)說(shuō)，要求人民幣升值并不是一個(gè)明智的決定。美國(guó)貿(mào)易處要調(diào)節(jié)的不僅僅是制造商協(xié)會(huì)這一個(gè)團(tuán)體的利益，還要顧及眾多其他行業(yè)公司的團(tuán)體利益，因此，接受美國(guó)制造商協(xié)會(huì)的申請(qǐng)，啟動(dòng)301調(diào)查的可能性微乎其微。
商務(wù)部國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作研究院美大部主任王有莉也認(rèn)為，美國(guó)以國(guó)內(nèi)立法的形式干預(yù)中美貿(mào)易的空間越來(lái)越小。這從美國(guó)利用“301條款”保護(hù)美國(guó)鋼鐵行業(yè)失敗就可以看出。
即使這一訴訟請(qǐng)求在美國(guó)內(nèi)部成立，中國(guó)是否需要應(yīng)訴還有第二道關(guān)卡：WTO的審查裁定。張漢林教授指出,WTO接手這個(gè)案子的可能性不大。首先，WTO不管轄匯率問(wèn)題。其次，如前所述，中國(guó)也沒(méi)有違反自己在匯管方面的承諾。
而且，在張漢林看來(lái)，如果WTO真的涉足此次爭(zhēng)端，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)將是一件好事。“當(dāng)初中國(guó)費(fèi)那么大勁加入WTO，就是為了今后和國(guó)外商會(huì)的爭(zhēng)端，能有一個(gè)判斷解決的準(zhǔn)繩。”
張漢林說(shuō)，美國(guó)的制造商協(xié)會(huì)在主張自己權(quán)利的同時(shí)，不要忘了WTO自由貿(mào)易和權(quán)利義務(wù)平衡的宗旨。其實(shí)每個(gè)國(guó)家從WTO中獲得的權(quán)利都是不均衡的。比如美國(guó)制造業(yè)在貿(mào)易中有一定損失，但其他行業(yè)和分布全球的跨國(guó)公司卻從自由貿(mào)易中積累大量財(cái)富。平衡自由貿(mào)易中的利益不均衡，要靠政府自身的治理，而不是非難外國(guó)政府的匯率政策。
稿件來(lái)源：中國(guó)《新聞周刊》作者陳曉
