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歐盟在航天業(yè)發(fā)展初期即有美國的軍事庇護(hù)，所以一直走商業(yè)化的道路，在研發(fā)和發(fā)射上都恪守市場原則；由美國政府主導(dǎo)的NASA也一直堅(jiān)持航天器制造私營化，但重大事故使人懷疑：純公司行為能否保證航天任務(wù)萬無一失？
NASA本是航天私營化的急先鋒，但在“哥倫比亞號”事故后被人詬病為對參與航天業(yè)的企業(yè)管教不嚴(yán)。不過，看著“必勝客”乘坐俄羅斯火箭升天，NASA難免心跳耳熱，畢竟航天領(lǐng)域的商業(yè)化味道還是挺饞人的
航天私營化重新誘惑NASA
作者：本報(bào)駐華盛頓記者毛磊
美國航天的榮耀與挫折，往往由NASA(美國國家航空航天局)專享，而企業(yè)發(fā)揮的作用往往被忽視。事實(shí)上，美國的衛(wèi)星、火箭、探測器甚至航天飛機(jī)，幾乎均為私營企業(yè)制造。在美國民用航天起步階段，私營企業(yè)就活躍其中--至今美國航天事業(yè)雖仍是政府主導(dǎo)，但企業(yè)的分量越來越重，甚至有智庫的學(xué)者鼓吹民用航天徹底私營化。不過，“哥倫比亞號”航天飛機(jī)事故后，有關(guān)航天私營化利弊的爭論在美國又引起波瀾。
NASA就是最大發(fā)包商
1958年，NASA成立前，美國太空研究主要立足軍用。但從一開始，美國政府的指導(dǎo)思想就很明確，那就是要與企業(yè)界合作進(jìn)行民用航天技術(shù)的研發(fā)。絕大多數(shù)航天裝備，都是通過政府與企業(yè)簽定承包合同的方式，由私營公司而非政府部門生產(chǎn)。官企攜手使得政府能夠以合同方式，通過投資分配來引導(dǎo)航天業(yè)發(fā)展方向，培育市場；全面吸引企業(yè)參與，也使工業(yè)界的靈活性和創(chuàng)新性等長處得到充分發(fā)揮。
NASA近年來的年平均預(yù)算約在150億美元左右。這塊“蛋糕”絕大多數(shù)都通過政府采購的方式切給私營承包企業(yè)。2002財(cái)政年度，企業(yè)共從NASA獲得133億美元，占其預(yù)算總數(shù)的85%。可以說，NASA是美國私營航天企業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的最大買主，不少企業(yè)靠此就可以活得很不錯(cuò)。
如果仔細(xì)看NASA2001財(cái)年的采購報(bào)告，就能使人對美國政府如何引導(dǎo)企業(yè)有更直觀的了解：該財(cái)年，NASA采購總金額為127.5億美元，其中92億美元或者說72%直接流向私營企業(yè)；企業(yè)獲得的采購合同中，高達(dá)57億美元是通過競標(biāo)的方式發(fā)放的；小企業(yè)共獲得16億美元的采購合同；獲得采購合同的企業(yè)遍布全美所有各州；前100家最大的私營承包企業(yè)，獲得采購合同金額最少的也超過732萬美元。
解體事故質(zhì)問私營化
美國民用航天事業(yè)的私營化步伐在20世紀(jì)90年代大大加快。“冷戰(zhàn)”結(jié)束后，美國國家戰(zhàn)略重點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移，加上政府面臨財(cái)政緊縮壓力，導(dǎo)致NASA預(yù)算吃緊，90年代中期開始甚至一度逐步下降--在克林頓政府的支持下，NASA把私營化作為工作重點(diǎn)，視其為降低成本、提高效率、控制預(yù)算的靈丹妙藥。
這一新思維突出體現(xiàn)在航天飛機(jī)的運(yùn)營和管理上。1996年，經(jīng)過一番醞釀，NASA把數(shù)十個(gè)承包合同捆綁在一起，交給新成立的“聯(lián)合太空聯(lián)盟”。這家私營公司由美國航空航天業(yè)的兩大巨無霸--波音和洛克希德·馬丁公司各出資50%聯(lián)合組建，總部設(shè)在休斯敦，旗下有雇員約1萬人。“聯(lián)合太空聯(lián)盟”與NASA從1996年到2005年簽定的合同總金額高達(dá)128億美元。根據(jù)合同，這家公司將負(fù)責(zé)航天飛機(jī)的日常操作與維護(hù)、宇航員訓(xùn)練等，NASA只是在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上予以監(jiān)督。按照NASA的設(shè)想，下一步目標(biāo)則是把航天飛機(jī)項(xiàng)目徹底私營化。
“哥倫比亞號”解體事故給這一做法打上了問號。近年來，對于NASA熱衷于私營化的批評不絕于耳：私營承包企業(yè)的影響力過大，而這些企業(yè)都以贏利為根本目的，首先會考慮經(jīng)濟(jì)利益，而非安全等關(guān)鍵因素；NASA對“聯(lián)合太空聯(lián)盟”等私營承包企業(yè)的監(jiān)督一直不力；將航天飛機(jī)項(xiàng)目私營化使安全標(biāo)準(zhǔn)松懈，最終導(dǎo)致事故也曾成為猜測--負(fù)責(zé)調(diào)查這起事故的專家小組在最后報(bào)告中雖然未就此點(diǎn)給出明確結(jié)論，但事故之后，可以明顯感覺到NASA在私營化問題上的態(tài)度變得謹(jǐn)慎起來。
太空商戰(zhàn)之火難熄
在過去半個(gè)世紀(jì)中，太空主要是美蘇等國家利益集團(tuán)爭奪主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)場。冷戰(zhàn)后，兩個(gè)航天大國在航天事業(yè)的發(fā)展上都曾遭遇一些困境，根本原因就是政府無力或者沒有動(dòng)力投資。太空商業(yè)化開發(fā)可能是改變這一狀況的最好出路。美國商務(wù)部去年底公布的一份研究報(bào)告指出，太空商業(yè)開發(fā)速度已經(jīng)超過了軍事利用范疇，接近或超過了政府行為--這將是21世紀(jì)的新現(xiàn)實(shí)。政府的作用未來仍不可替代，但政府也應(yīng)該看到挑戰(zhàn)與機(jī)遇，積極扶植新興太空商業(yè)市場。
20世紀(jì)整個(gè)90年代，傳統(tǒng)商業(yè)太空活動(dòng)持續(xù)增長。由衛(wèi)星發(fā)射、通信、全球衛(wèi)星定位導(dǎo)航和遙感等組成的這4大太空商業(yè)領(lǐng)域，2000年的市場規(guī)模總額已接近800億美元，僅在美國就創(chuàng)造了50萬個(gè)就業(yè)機(jī)會。
而新的太空商業(yè)市場也初見端倪。到太空大做廣告、發(fā)展太空旅游等，一直被精明的美國企業(yè)所看好。可口可樂、百事可樂和IBM等巨頭，都已成功地讓自己的產(chǎn)品飛上了太空。
印有“必勝客”比薩餅店商標(biāo)的俄羅斯“質(zhì)子”號火箭于2000年7月成功升空，美國富翁蒂托和南非商人沙特爾沃思分別于2001年和2002年以游客的身份乘坐俄“聯(lián)盟”飛船上天，太空商業(yè)開發(fā)取得的這些突破，曾被美國人譏為“用火箭換盧布”，但如今現(xiàn)實(shí)正促使NASA對俄羅斯的做法進(jìn)行重新評估。美國航天分析家卡塞雷斯說，“俄羅斯人做的事以前都被認(rèn)為是遙遠(yuǎn)的未來，但他們開啟的市場現(xiàn)在卻成了真正的市場”。
