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政府新聞發(fā)言人制度的建立無(wú)疑是一種進(jìn)步，但必須有一套相對(duì)完善的信息公開(kāi)制度相輔。否則，它有可能僅僅成為一種門面
2003年9月11日、12日，廣東佛山市文明辦主任王小麗與200多人一起，接受了一次為期兩天的特殊培訓(xùn)。
這是佛山市舉辦的第一期新聞發(fā)言人、新聞聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)班。兩天培訓(xùn)班后，王小麗和其他人一起，獲得了佛山市新聞辦頒發(fā)的新聞發(fā)言人證書(shū)。
新聞發(fā)言人傳達(dá)官方聲音
“這一次我們做得規(guī)模比較大，要求政府的每一個(gè)職能部門都要配備新聞發(fā)言人。”佛山市委宣傳部一位工作人員告訴記者。
據(jù)了解，佛山市設(shè)有新聞發(fā)言人和新聞聯(lián)絡(luò)員的單位共95個(gè)，新聞發(fā)言人都是由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，“許多職能局的局長(zhǎng)擔(dān)任了本單位新聞發(fā)言人，各區(qū)新聞發(fā)言人則由區(qū)委常委、宣傳部長(zhǎng)或副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任。”
知情人介紹，今年4月24日，佛山市政府便成立了新聞辦公室，以建立新聞發(fā)言人制度�！耙�?yàn)镾ARS爆發(fā)，停了一段時(shí)間，之后又發(fā)生幾起突發(fā)事件，才正式啟動(dòng)�！�
佛山市委宣傳部那名工作人員告訴記者：“這種新聞發(fā)布方式有諸多好處，尤其可以消除別有用心的歪曲報(bào)道對(duì)佛山的負(fù)面影響。佛山位置特殊，毗鄰港澳，三地人員交往密切，市內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件、重大事件、敏感事件，港澳媒體往往很快就有反應(yīng)�！�
佛山的一位新聞發(fā)言人對(duì)記者說(shuō)：“佛山的新聞發(fā)言人都是由各部門的一把手或二把手來(lái)做的，都是說(shuō)話能算數(shù)的。以往有記者來(lái)單位采訪，這個(gè)人講，那個(gè)人也講，很雜亂，現(xiàn)在就由一個(gè)人來(lái)發(fā)布。”
據(jù)媒體報(bào)道，9月下旬，來(lái)自國(guó)家和中央66個(gè)部委的100多名新聞發(fā)言人和準(zhǔn)新聞發(fā)言人也在北京進(jìn)行了一次培訓(xùn)。這是國(guó)務(wù)院新聞辦第一次針對(duì)新聞發(fā)言人舉行的培訓(xùn)。國(guó)務(wù)院新聞辦官員向媒體透露：在10月份還要為地方政府舉辦第二期類似的培訓(xùn)�！安粌H要連續(xù)辦，還要循環(huán)辦，要辦普及班，還要辦提高班。”
該官員說(shuō)，舉辦這種培訓(xùn)的目標(biāo)是把新聞發(fā)布制度更健全地鞏固下來(lái)�！罢畔�、政務(wù)信息和媒體、公眾連接越快越好，而且這種信息是官方的、正當(dāng)?shù)�。如果官方的正�?dāng)?shù)男畔⒉徽忌巷L(fēng)不占主導(dǎo)，那勢(shì)必就會(huì)有其他渠道的東西出來(lái)，如一些編造，甚至一些謠言�！�
“新聞發(fā)言”遍地開(kāi)花
據(jù)記者了解，目前我國(guó)的新聞發(fā)言人制度已呈“遍地開(kāi)花”之勢(shì)，據(jù)北京、上海之后，廣東、河南、四川、陜西等地都正在或準(zhǔn)備實(shí)施。
一位專家介紹，我國(guó)政府發(fā)言人制度始建于1983年，第一位新聞發(fā)言人是時(shí)任外交部新聞司司長(zhǎng)的錢其琛。而加入WTO之后，省級(jí)政府也相繼實(shí)行了新聞發(fā)言人制度。其中最早開(kāi)始動(dòng)作的是北京市。2003年1月9日，北京市委、市政府要求北京市局級(jí)以上單位都要建立新聞發(fā)言人制度。
地方政府的新聞發(fā)言人制度更因今春的SARS之禍，得以登臺(tái)亮相，并給人們以深刻印象——
今年春節(jié)剛過(guò)，廣州市便開(kāi)始出現(xiàn)“非典”恐慌，各種傳言充斥街頭，并一度引發(fā)“搶購(gòu)風(fēng)”。2月11日，廣州市衛(wèi)生局與廣東省衛(wèi)生廳分別召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，以記者提問(wèn)，官員、專家接受采訪的形式，向市民提供了關(guān)于“怪病”的相關(guān)情況。政府部門的權(quán)威信息得以正常發(fā)布，街頭傳言迅速遏制，“搶購(gòu)風(fēng)”嘎然而止，市民恐慌心理亦逐漸消除。
此后在5月的北京，SARS肆虐之時(shí)，北京市政府召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)也顯現(xiàn)了同樣的力量。時(shí)為北京市代市長(zhǎng)的王歧山作為北京市政府的“新聞發(fā)言人”，其風(fēng)采人所共睹。
中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍教授認(rèn)為，新聞發(fā)言人制度的建立是一種進(jìn)步，他說(shuō)：“這就不至于一旦發(fā)生什么重大事情，政府無(wú)人出面發(fā)言。它還可以以正規(guī)的渠道，定期公布政府消息�！�
但是，毛壽龍也有一種擔(dān)心：這種制度的紛紛建立，會(huì)不會(huì)成為一種“擋箭牌”，被個(gè)別地方的個(gè)別部門利用以封鎖消息。
各地新聞“封殺”事件
在新聞發(fā)言人制度紛紛建立的同時(shí)，“封殺”記者或新聞單位的事卻時(shí)有發(fā)生。
其中，最具影響的莫過(guò)于2002年8月份“蘭州市公安局封殺16名記者”事件。當(dāng)時(shí)，蘭州6家都市類報(bào)紙的11篇涉及公安的報(bào)道“嚴(yán)重失實(shí)”，蘭州市公安局向各報(bào)社開(kāi)出16人的“黑名單”，稱這16名記者“不宜到公安機(jī)關(guān)采訪”，公安部門也“不予接待”。此事曾一度引起全國(guó)新聞界的關(guān)注，甚至有評(píng)論認(rèn)為：這一事件會(huì)被寫入中國(guó)新聞史。
9月29日，蘭州一位當(dāng)事記者在電話中告訴本刊記者，時(shí)至今日，這16名記者仍“很少去做關(guān)于公安的報(bào)道”，在這段時(shí)間里，對(duì)當(dāng)?shù)毓驳呢?fù)面報(bào)道一直沒(méi)有�！斑@是封殺事件的效應(yīng)”。
而在湖南，湖南省委政法委也一度做出規(guī)定，湖南省內(nèi)的新聞?dòng)浾咴谌≌ㄏ到y(tǒng)所屬任何一個(gè)單位采訪時(shí)，都必須持湖南省委政法委頒發(fā)的“記者證”，否則就是違反宣傳紀(jì)律，被采訪單位有權(quán)拒絕接受采訪。
另?yè)?jù)本刊記者了解，廣東省有的部門對(duì)一家報(bào)紙也表現(xiàn)出“疏離”之態(tài)。
知情人介紹，事實(shí)上這家報(bào)紙與廣東省某部門一直有很好的“合作”，雙方一貫的“合作”方式是：該部門設(shè)宣傳處，處下設(shè)新聞科，新聞科的幾個(gè)工作人員同時(shí)兼作這家報(bào)紙通訊員。如果該部門想通過(guò)媒體宣傳，他們就會(huì)跟新聞科聯(lián)系，由新聞科通知各媒體采訪。而在該部門發(fā)通稿時(shí)，新聞科會(huì)把稿子放進(jìn)網(wǎng)上的一個(gè)郵箱里，各媒體跑公安線的記者都可以在這個(gè)郵箱里拿稿。
但是，在今年4月份的一天，這家報(bào)紙的跑線記者突然發(fā)現(xiàn)無(wú)法從這個(gè)郵箱里拿到稿件——郵箱換了密碼，從此這名記者也不被新聞科通知前往采訪了。
這家報(bào)紙一位部門負(fù)責(zé)人告訴記者：“我們得到的信息幾乎都是由其宣傳口統(tǒng)一發(fā)布的。這個(gè)口封死后，這條線肯定就斷了�！�
當(dāng)?shù)匾晃恢槿朔治�，之所以出現(xiàn)這樣的局面，是因?yàn)橹斑@家報(bào)紙做的幾條稿件有“失實(shí)”之處，給這個(gè)部門“添了麻煩”。
公開(kāi)與控制的關(guān)系
據(jù)了解，新聞發(fā)言人制度在蘭州也正被極力推廣，各廳局單位幾乎都建立了這種制度，發(fā)言人由副廳長(zhǎng)、副局長(zhǎng)等高層管理者來(lái)?yè)?dān)任。盡管蘭州市公安局還沒(méi)有建立這種制度，但有重大事情發(fā)生仍會(huì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。
2003年5月22日晚，蘭州民警王建國(guó)酒后駕車撞死兩人，公安局就曾召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)介紹此事。知情人稱，“當(dāng)時(shí)蘭州媒體就是用的這個(gè)通稿。‘封殺事件’影響還在，因此沒(méi)有記者獨(dú)立調(diào)查的稿件見(jiàn)報(bào)。”
一位遭到“封殺”的蘭州記者說(shuō)：“媒體不同，記者看問(wèn)題的方式也不一樣。若新聞發(fā)言人統(tǒng)一口徑，最后記者拿到的總是一樣的東西，這就等于剝奪了記者獨(dú)立判斷事物的權(quán)利�！�
曾在佛山市培訓(xùn)班上給新聞發(fā)言人上課的暨南大學(xué)新聞學(xué)院林如鵬副教授認(rèn)為，新聞發(fā)言人制度的建立，可以使政府信息的公布有了一個(gè)歸口的部門，可以避免信息的不準(zhǔn)確，但同時(shí)應(yīng)該注意，它也許會(huì)造成信息來(lái)源的單一，也許會(huì)成為一些人用來(lái)推搪記者采訪的借口。
另有研究者認(rèn)為，目前我國(guó)在確保公民知情權(quán)和政府信息公開(kāi)方面，并沒(méi)有有效的法律支撐。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，公開(kāi)信息還只是一種單方面的“善意”，并非法定義務(wù)。信息公開(kāi)的主動(dòng)權(quán)完全掌握在政府手中，公開(kāi)什么，公開(kāi)多少，公開(kāi)到什么程度，什么時(shí)候公開(kāi)，對(duì)什么人公開(kāi)等，一切都由政府說(shuō)了算。因此，有些新聞發(fā)言人對(duì)“敏感問(wèn)題”顧左右而言他，或干脆就“無(wú)可奉告”。
甚而，有些地方建立新聞發(fā)言人制度，其目的就是為了減少、限制政務(wù)信息公開(kāi)的渠道，對(duì)政務(wù)信息資源向社會(huì)提供的行為進(jìn)行嚴(yán)格的梳理與控制。
毛壽龍教授也認(rèn)為：“一方面，它可能會(huì)防止記者把新聞事實(shí)‘挖’出來(lái)，也有可能會(huì)在記者把真相‘挖’出來(lái)以后，以新聞發(fā)布的強(qiáng)有力的方式把其影響消除掉�！�
“因此，必須有一套好的信息公開(kāi)制度輔以新聞發(fā)言人制度的實(shí)施，否則，它有可能僅僅成為一種門面。”毛壽龍說(shuō)。
稿件來(lái)源：中國(guó)《新聞周刊》作者劉志明
