中新網(wǎng)9月29日電 最新出版的《瞭望》雜志，刊登對中共中央黨校常務(wù)副校長虞云耀的采訪文章，指出執(zhí)政黨的執(zhí)政能力關(guān)系國家民族和黨的盛衰成敗，因此要全面加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)。
強調(diào)執(zhí)政能力建設(shè)的深刻背景
記者：我們黨現(xiàn)在突出地強調(diào)執(zhí)政能力建設(shè)，其深刻的時代背景是什么？
虞云耀：強調(diào)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，體現(xiàn)了我們黨對新的歷史方位和歷史使命的清醒認識和科學判斷。我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)實現(xiàn)了兩個根本性轉(zhuǎn)變。從領(lǐng)導人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領(lǐng)導國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導國家建設(shè)的黨。這兩個根本性轉(zhuǎn)變，既集中反映了我們黨取得的巨大成就，也對執(zhí)政黨建設(shè)提出了許多嶄新課題。我們黨是馬克思主義政黨，這一條任何時候都不能變，也不應(yīng)該變。作為領(lǐng)導改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的執(zhí)政黨，義不容辭的歷史責任，就是執(zhí)政興國，領(lǐng)導人民把建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)推向前進，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。完成這樣的歷史使命，必須有強烈的執(zhí)政黨意識，具備得到人民公認的執(zhí)政能力。
強調(diào)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，體現(xiàn)了我們黨對當前新形勢、新任務(wù)、新要求的準確把握。國際局勢正在發(fā)生冷戰(zhàn)結(jié)束以來最為深刻的變化，世界多極化和經(jīng)濟全球化的趨勢在曲折中發(fā)展，現(xiàn)代科學技術(shù)突飛猛進，綜合國力競爭日趨激烈。這種發(fā)展、變化和競爭，從一定意義上說對黨的執(zhí)政能力提出了重大挑戰(zhàn)和考驗。我們必須做到準確觀察世界風云變幻，沉著應(yīng)對各種危機和挑戰(zhàn)，趨利避害，掌握主動，緊緊抓住、充分利用、努力延長本世紀頭20年這一重要戰(zhàn)略機遇期。全面建設(shè)小康社會的宏偉藍圖已經(jīng)繪就，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)這個主要矛盾沒有改變，發(fā)展的任務(wù)和壓力十分迫切地擺在我們面前。在新的歷史條件下，提高領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風險的能力，核心是加強執(zhí)政能力建設(shè)。實踐證明，我們黨的執(zhí)政能力是強的，是得到人民群眾公認的，改革開放以來特別是十三屆四中全會以來所取得的巨大成就就充分證明了這一點。同時也要看到，黨在領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式、在領(lǐng)導體制和工作機制、在領(lǐng)導干部的素質(zhì)和能力等方面，還存在與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和社會主義民主政治的要求不相適應(yīng)的地方，有些問題亟待解決。
強調(diào)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，體現(xiàn)了我們黨對自身歷史經(jīng)驗的科學總結(jié)。提高黨的執(zhí)政能力，是黨執(zhí)政以后一直高度重視的問題。建國前夕，毛澤東同志把執(zhí)政比作“進京趕考”，提出“兩個務(wù)必”，強調(diào)“必須向一切內(nèi)行的人們學經(jīng)濟工作”，從作風和本領(lǐng)兩方面向全黨提出黨的執(zhí)政能力問題。十一屆三中全會以后，鄧小平同志緊密聯(lián)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)，強調(diào)加強黨的領(lǐng)導必須改善黨的領(lǐng)導，提出改革黨和國家領(lǐng)導制度，對黨的執(zhí)政能力提出了新要求。十三屆四中全會以來，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導集體把提高黨的執(zhí)政能力與全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)、實現(xiàn)中華民族的偉大復興的歷史使命聯(lián)系起來，與始終保持黨的先進性聯(lián)系起來，與當代國際環(huán)境及時代發(fā)展的要求聯(lián)系起來，表明我們黨對這個問題的認識大大深化了，更具有強烈的時代緊迫感。
強調(diào)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，體現(xiàn)了我們黨對世界上一些執(zhí)政黨喪失政權(quán)教訓的深刻反思。20世紀80年代以來，世界上一些長期執(zhí)政的大黨老黨紛紛失去執(zhí)政地位，有的甚至完全瓦解。盡管原因十分復雜，各個黨的情況也很不相同，但究其根源，無一不是沒有正確應(yīng)對國際局勢變化和解決國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展問題，脫離群眾，失去民心，違反執(zhí)政規(guī)律，失去執(zhí)政能力所致。一個執(zhí)政黨，如果缺乏理論創(chuàng)新和自我革新的能力，就必然思想僵化，因循守舊，固步自封，失去活力和生命力；如果缺乏科學判斷形勢和駕馭全局的能力，就必然在各種挑戰(zhàn)和危機面前處于被動，無法應(yīng)對市場經(jīng)濟和國際環(huán)境帶來的復雜局面，喪失推動國家和社會發(fā)展的主動權(quán)；如果喪失凝聚人心、拒腐防變的能力，就必然貪污腐敗盛行，形成既得利益集團，最終被人民群眾所拋棄。執(zhí)政能力關(guān)系到執(zhí)政黨的興衰成敗，這是從許多歷史和現(xiàn)實的事例中得出的深刻結(jié)論。
加強執(zhí)政能力建設(shè)的根本方向
記者：我們黨鮮明地提出執(zhí)政能力建設(shè)問題，有何重大意義？黨的執(zhí)政能力包括哪些能力？加強執(zhí)政能力建設(shè)的根本方向和要求是什么？
虞云耀：我們黨鮮明地提出執(zhí)政能力建設(shè)問題，是馬克思主義建黨理論的一個重大創(chuàng)新。
過去，我們講黨的建設(shè)，主要是指思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和制度建設(shè)。現(xiàn)在，適應(yīng)執(zhí)政黨建設(shè)的需要，我們還要研究和解決執(zhí)政黨意識、執(zhí)政黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)、執(zhí)政黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式、執(zhí)政能力和執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主等重大問題，其中，執(zhí)政能力建設(shè)是重點、是關(guān)鍵。黨的各方面建設(shè)，最終都應(yīng)該體現(xiàn)到黨的執(zhí)政能力上來，體現(xiàn)到鞏固黨的執(zhí)政地位上來，以提高黨的執(zhí)政能力為重點加強黨的思想、組織、作風和制度建設(shè)，為我們探索執(zhí)政黨建設(shè)提供了廣闊空間，把執(zhí)政黨建設(shè)的理論和實踐提高到了新的水平。
執(zhí)政能力與執(zhí)政環(huán)境、執(zhí)政方略、領(lǐng)導體制、執(zhí)政方式以及從政者的素質(zhì)都密切相關(guān)。就黨的整體來說，執(zhí)政能力是指黨在領(lǐng)導和支持人民當家做主，管理國家及社會事務(wù)中的本領(lǐng)。最重要的執(zhí)政能力是黨的理論創(chuàng)新能力。理論創(chuàng)新是執(zhí)政黨永葆生機的根本條件。要堅持馬克思主義基本原理，解放思想，實事求是，與時俱進，深刻總結(jié)實踐創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗并上升到理論，制定并執(zhí)行正確的路線和綱領(lǐng)，把黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。
就各級黨委和領(lǐng)導干部來說，就是要按黨的十六大的要求，切實提高五種能力：必須以寬廣的眼界觀察世界，正確把握時代發(fā)展的要求，善于進行理論思維和戰(zhàn)略思維，不斷提高科學判斷形勢的能力；必須堅持按照客觀規(guī)律和科學規(guī)律辦事，及時研究解決改革和建設(shè)中的新情況新問題，善于抓住機遇加快發(fā)展，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟的能力；必須正確認識和處理各種社會矛盾，善于協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系和克服各種困難，不斷提高應(yīng)對復雜局面的能力；必須增強法制觀念，善于把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家做主和依法治國統(tǒng)一起來，不斷提高依法執(zhí)政能力；必須立足全黨全國工作大局，堅定不移地貫徹黨的路線方針政策，善于結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作，不斷提高總攬全局的能力。由于各級領(lǐng)導干部承擔的職責不同，五種能力的要求也有所側(cè)重。
就廣大黨員來說，就是要強化執(zhí)政黨意識，發(fā)揮先鋒模范作用，把黨的路線方針政策落實到各項實際工作中去，團結(jié)和帶領(lǐng)群眾完成黨的任務(wù)，不斷實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益。
這幾個方面，相輔相成，互相補充，缺一不可，構(gòu)成黨的執(zhí)政能力的全部要求。
提高黨的執(zhí)政能力，從根本上講，取決于對執(zhí)政黨的歷史使命和執(zhí)政本質(zhì)的認識，取決于對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識。三大規(guī)律特別是共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，決定了執(zhí)政能力建設(shè)的基本內(nèi)容和努力方向。“三個代表”重要思想已經(jīng)同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道作為黨的指導思想寫入黨章，表明我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識，達到了前所未有的新高度，也使我們對執(zhí)政能力重要性的認識和檢驗尺度的把握，有了根本標準。胡錦濤總書記指出，“三個代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公，執(zhí)政為民。立黨為公、執(zhí)政為民，是我們黨存在的全部理由，也是共產(chǎn)黨執(zhí)政的最根本規(guī)律。如果缺乏對規(guī)律的深刻把握，執(zhí)政能力建設(shè)必然是盲目的、不清醒的。
提高執(zhí)政能力的六大任務(wù)
記者：按照“三個代表”重要思想的要求，以改革的精神加強和改進黨的建設(shè)，不斷提高黨的執(zhí)政能力。我們應(yīng)當怎樣把握、落實好這項任務(wù)？
虞云耀：加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是當前黨的建設(shè)的一項重大而緊迫的任務(wù)，對加強黨的各方面建設(shè)起著帶動作用。要以“三個代表”重要思想為指導，在全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程中落實。
第一，必須用當代中國馬克思主義的最新理論成果--“三個代表”重要思想武裝全黨。這是提高黨的執(zhí)政能力的根本要求。“三個代表”重要思想，既決定了執(zhí)政能力建設(shè)的基本內(nèi)容，又為解決執(zhí)政能力中的各種問題提供了理論武器。要按照中央《通知》的要求，深入學習“三個代表”重要思想，深刻認識“三個代表”重要思想的時代背景、實踐基礎(chǔ)、科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和歷史地位，努力把握全面貫徹“三個代表”重要思想的根本要求，著重領(lǐng)會“三個代表”重要思想與鄧小平理論的繼承和發(fā)展關(guān)系，以及對中國特色社會主義實踐的重大指導意義，增強自覺性和堅定性，把思想進一步統(tǒng)一到“三個代表”重要思想和十六大精神上來，把智慧和力量進一步凝聚到實現(xiàn)十六大確定的各項任務(wù)上來。
第二，必須堅定不移地抓好發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)。有沒有執(zhí)政能力，執(zhí)政能力是高還是低，歸根結(jié)底要看黨是否推動了國家和社會的發(fā)展。在中國這樣一個經(jīng)濟文化相對落后的發(fā)展中大國領(lǐng)導人民進行現(xiàn)代化建設(shè)，解決好發(fā)展問題，直接關(guān)系到人心向背、事業(yè)興衰。如果離開發(fā)展，那么，實現(xiàn)民富國強，堅持黨的先進性，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，都無從談起。黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須圍繞發(fā)展這個主題來進行，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。發(fā)展是以經(jīng)濟建設(shè)為中心、經(jīng)濟政治文化相協(xié)調(diào)的發(fā)展，是促進人與自然相和諧的可持續(xù)發(fā)展。堅持用發(fā)展的思路、改革的辦法解決前進中的問題，一切符合發(fā)展的觀念、做法和體制都要大力發(fā)揚，一切妨礙發(fā)展的觀念、做法和體制弊端都要堅決革除，黨的執(zhí)政能力建設(shè)要真正落實到推動經(jīng)濟和社會發(fā)展上來。
第三，必須以改革的精神推進黨的執(zhí)政能力建設(shè)。我們黨在50多年的執(zhí)政實踐中創(chuàng)造了豐富的經(jīng)驗。黨的優(yōu)良傳統(tǒng)要在新的歷史條件下繼承，并在新的實踐中發(fā)展。中國特色社會主義是前所未有的偉大事業(yè)，社會主義的自我完善和發(fā)展是一個長期過程。面對出現(xiàn)的大量新情況、新問題，沒有現(xiàn)成的答案，必須通過新的探索和實踐來研究解決。這就要求我們在深化改革、推動中國特色社會主義事業(yè)不斷前進的同時，不斷推進黨的自身改革。以改革的精神解決自身建設(shè)中遇到的新課題。依靠制度和法制，正確處理執(zhí)政黨與國家權(quán)力機關(guān)和政權(quán)機關(guān)的關(guān)系，執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系，執(zhí)政黨與人民群眾的關(guān)系，以及執(zhí)政黨內(nèi)部的關(guān)系。
第四，必須大力提高各級領(lǐng)導干部的素質(zhì)。提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于提高各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的領(lǐng)導水平和工作能力。黨的領(lǐng)導干部必須增強執(zhí)政黨意識，牢固樹立執(zhí)政興國、執(zhí)政為民的思想，真正懂得自己手中的權(quán)力是誰賦予的、能干什么、不能干什么，真心實意對人民負責，竭盡全力為人民謀利益，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。每個領(lǐng)導干部都要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，在實踐中掌握新知識，積累新經(jīng)驗，增長新本領(lǐng)，把自己擔負的工作與黨執(zhí)政的歷史使命聯(lián)系起來。要深化干部人事制度改革，以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機制為重點，以科學化、民主化和制度化為目標，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來，從制度上保證那些忠誠于黨的路線和綱領(lǐng)、具有較高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的干部走上各級領(lǐng)導崗位。
第五，必須改革和完善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式。按照什么方式執(zhí)政，怎樣處理好黨的執(zhí)政與國家政權(quán)活動的關(guān)系，既是黨的執(zhí)政能力的反映，也影響著黨的執(zhí)政能力的發(fā)揮。要堅持和正確把握黨的領(lǐng)導主要是政治、思想和組織領(lǐng)導，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，實施黨對國家和社會的領(lǐng)導。堅持依法執(zhí)政，嚴格按照法律規(guī)定的范圍、程序和手段行使執(zhí)政權(quán)力，把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家做主和依法治國有機地統(tǒng)一起來。堅持按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，進一步完善黨的領(lǐng)導體制和工作機制。各級黨委必須在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，集中精力抓大事，支持各方獨立負責、步調(diào)一致地開展工作，調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性。
第六，必須增強黨的活力和團結(jié)統(tǒng)一。沒有活力的黨不可能長期執(zhí)政。黨的活力，體現(xiàn)在黨的先進性上，體現(xiàn)在黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力上，體現(xiàn)在廣大黨員參與黨的事務(wù)的積極性、主動性和創(chuàng)造性上。增強黨的活力，必須發(fā)展黨內(nèi)民主，堅持和健全民主集中制。既要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，又要充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢。以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會和黨的委員會制度為重點，從改革體制和機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。要加強對黨的領(lǐng)導干部的監(jiān)督，健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，并和法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合。堅決維護中央權(quán)威，保證全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動。黨在馬克思主義基礎(chǔ)上的堅強團結(jié)，是戰(zhàn)勝任何風險和挑戰(zhàn)的法寶。要大力加強和改進黨的基層組織建設(shè)，使基層黨組織成為自覺貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，通過黨的基層組織和黨員的作用，把廣大群眾凝聚在黨的周圍，切實鞏固和發(fā)展黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
