中新社成都九月二十七日電(記者張朔)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)大省——四川貫徹實(shí)施農(nóng)村土地承包法情況的執(zhí)法檢查今天結(jié)束。總結(jié)七天深入走訪見(jiàn)聞，檢查組直言土地承包法制化進(jìn)展與問(wèn)題并提出針對(duì)性建言。
擔(dān)任此次執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)的全國(guó)人大常委會(huì)委員、農(nóng)委副主任委員舒惠國(guó)今天在這里說(shuō)，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)“深入基層、深入實(shí)際、進(jìn)村入戶”的要求，檢查組分成三路，一路專門聽(tīng)取匯報(bào)、檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地臺(tái)帳、聽(tīng)取村干部的介紹，另兩路隨機(jī)進(jìn)入到農(nóng)戶家中，與農(nóng)民直接交流，并直接與部分市、縣信訪部門溝通，了解有關(guān)土地信訪案件及其處理情況。
舒惠國(guó)表示，總體上看，四川省對(duì)貫徹實(shí)施農(nóng)村土地承包法十分重視，在穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，做好征地和失地農(nóng)民補(bǔ)償工作等方面都做了大量工作和積極探索，取得較好效果。
執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要有以下幾方面——
個(gè)別地方宣傳貫徹工作需進(jìn)一步加強(qiáng)：農(nóng)村土地承包法內(nèi)容豐富，由于法律正式實(shí)施時(shí)間只有半年多，一些基層干部對(duì)法律掌握得還不夠準(zhǔn)確，農(nóng)民雖然知道有了土地承包法，但對(duì)法律賦予的權(quán)利還不十分了解；
實(shí)施中的新情況需要協(xié)調(diào)和規(guī)范：由于各地對(duì)法律的理解和掌握程度不同，在貫徹實(shí)施中存在不規(guī)范的現(xiàn)象。如，有的農(nóng)戶同一塊地領(lǐng)取了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，退耕還林后又領(lǐng)取了林權(quán)證，也沒(méi)有辦理土地變更手續(xù)等。這些問(wèn)題為今后土地承包糾紛埋下了隱患；
對(duì)拋荒問(wèn)題缺乏有效的處理機(jī)制：據(jù)地方反映，由于糧食種植比較收益偏低、農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商較多、土地流轉(zhuǎn)不暢，出現(xiàn)了土地拋荒現(xiàn)象。一些地方又因拋荒而出現(xiàn)欠稅問(wèn)題。
針對(duì)這些問(wèn)題，舒惠國(guó)代表檢查組提出四點(diǎn)建議：高度重視土地承包法貫徹實(shí)施；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，保持工作連續(xù)性；加大普法力度；堅(jiān)持依法、自愿、有償原則規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。
基層政府和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也向檢查組提出了一些意見(jiàn)，如：在西部地區(qū)率先取消農(nóng)業(yè)稅，切實(shí)減輕農(nóng)民土地負(fù)擔(dān)；解決農(nóng)村土地承包法與基本農(nóng)田保護(hù)條例、土地管理法、森林法、退耕還林條例等法規(guī)間的銜接問(wèn)題；對(duì)承包期內(nèi)調(diào)整承包地的特殊情形做出具體解釋；對(duì)承包方拒交農(nóng)業(yè)稅，不履行“一事一議”義務(wù)的承包農(nóng)戶明確約束措施等。這些來(lái)自最基層的建言將通過(guò)檢查組向全國(guó)人大常委會(huì)反映。
在近來(lái)全國(guó)人大開(kāi)展的執(zhí)法檢查中，農(nóng)村土地承包法至少在三方面堪稱其最：實(shí)施剛過(guò)半年即開(kāi)始檢查，時(shí)效快；檢查、自查總共十八個(gè)省區(qū)，規(guī)模大；其執(zhí)法檢查組全會(huì)是全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)任職以來(lái)首次參加的類似會(huì)議。中國(guó)高層對(duì)這部法律的重視程度由此可見(jiàn)。今后一個(gè)月內(nèi)，還將有幾支執(zhí)法檢查組陸續(xù)奔赴各地。各組檢查結(jié)果將在十二月召開(kāi)的全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上作全面匯報(bào)。
