中新網9月9日電 中國保監會近日發出通知，從2003年10月1日起進一步放寬保險公司分支機構經營區域的限制。這項改革措施的實施，將有利于促進保險市場的繁榮，進一步加快保險業的發展。就此次放寬保險公司分支機構經營區域限制問題，日前，中國保監會有關負責人回答了記者的提問。
問：此次進一步放寬對保險公司分支機構經營區域限制有何意義和必要性？該措施的實施對保險公司今后的業務開展及經營管理將會產生什么樣的影響？
答：進一步放寬對保險公司分支機構經營區域的限制，首先有利于促進我國西部地區和廣大農村地區保險業的發展，更好地服務西部大開發。在西部省份，除中國人保、中國人壽以外，其他保險公司大多只在省會城市設立了一家分公司，目前其業務區域只限于省會城市。允許其在全省范圍內開展業務，可以打破保險壟斷經營的局面，加快市場競爭格局的形成，促進西部保險業快速發展，為西部大開發提供更好的保險保障。同時，我國農村地區保險服務相對滯后，放開經營區域可以大大加快農村保險體系建設，為全面建設小康社會服務。
其次，有利于保險公司降低成本，提高效益。放寬保險公司分支機構經營區域，使保險公司可以結合本公司實際，根據當地業務情況，決定是采取設立分支機構，或通過保險中介機構，還是采取組合各種銷售渠道的方式開展業務，而不是僅僅靠層層設機構、鋪攤子、上人員來開展業務，這有利于保險公司，尤其是新公司在較短的時間內拓展業務。并且減少分支機構的層次，有利于法人公司對分支機構的管理，降低經營成本和經營風險。
第三，有利于保險公司將核心競爭力轉到產品設計和服務創新上來。根據國際保險市場發展的經驗，保險公司的核心競爭力已經從產品服務創新，發展到風險與資產管理，而我國各保險公司的核心競爭卻還停留在產品營銷上。進一步開放保險公司經營區域將有利于鼓勵保險公司走集約化、效益化的發展道路，利用保險中介機構開展業務，大大減輕保險公司在營銷管理方面的壓力，改變長期以來的“重營銷、輕管理，不注重產品開發和服務質量”的局面，加強產品服務創新，優化產品結構，提高服務水平。
第四，有利于形成保險市場體系的多元化格局。保險公司地級市以下的分支機構主要行使展業職能，與保險代理公司和保險經紀公司的職能重合，形成一種競爭，而不是合作關系。允許保險公司分公司在全省范圍內開展業務，保險公司可以充分利用保險代理機構、保險經紀公司承攬保險業務，利用保險公估機構開展損失鑒定和理賠業務。這樣將有利于充分發揮保險中介的作用，大大提高保險營銷服務專業化進程，形成保險市場體系的多元化格局。
問：在我國目前的市場情況下，進一步放寬對保險公司分支機構經營區域的限制是否做好了相應的準備？
答：從目前的市場情況看，進一步放寬對保險公司分支機構經營區域的限制已經具備了實施的可行性。首先，從跨區域開展大型商業保險業務運行情況看，市場運行良好。2000年2月保監會發文《關于大型商業保險和統括保單業務有關問題的通知》(保監發[2000]15號)，規定保險公司可以通過異地承保、共保或統括保單的方式承保大型商業保險。3年的實踐證明，沒有分支機構，保險公司通過直接派遣本公司員工，或者與保險中介機構合作，能夠保證業務的正常開展和售后服務工作。
第二，分支機構跨區縣經營保險業務運行情況良好也為此次放寬保險公司分支機構經營區域的限制提供了可行的依據。2000年11月，保監會發文《關于規范保險公司分支機構業務經營區域的通知》([2000]213號)，規定直轄市、省會城市、計劃單列市分公司及地(市)級分支公司的業務經營區域范圍統一由原規定的市區范圍內擴大到所在城市所轄區、縣。此項政策實施2年多來，并沒有因沒有分支機構或服務網點出現業務管理混亂或者服務無法保證的現象。
問：此次放寬限制措施的實施，保險公司將可以通過保險中介公司在轄區內開展業務，此舉對保險公司的業務經營以及保險中介機構的發展將產生哪些影響?
答：專業保險中介機構的發展將為保險公司提供廣闊的銷售和服務平臺。截至到今年5月15日，全國已有209家中介公司開業，其中保險代理公司157家，保險經紀公司18家，保險公估公司34家，另外還有551家保險中介公司正在籌備開業。目前保險經紀公司和保險公估公司可以在全國開展業務，保險代理公司可以在注冊地所在省、直轄市、自治區開展業務，保險公司可以通過保險中介公司分流部分展業和核保、理賠工作。
問：放寬對保險公司分支機構經營區域的限制，對保險公司目前拓展業務的營銷模式是否會有影響?保險公司對委托開展業務的中介公司如何進行管控？
答：保險公司分支機構經營區域的放開，并不意味著保險公司都會放棄分支機構拓展業務的營銷模式，紛紛撤銷基層分支機構和服務網絡，導致基層服務失控，損害保戶利益。在市場經濟體制下，監管部門應當堅持自主選擇的市場原則，而不是強制保險公司選擇何種營銷體系，保險公司本身也會按照服務和成本效益匹配的原則，選擇適合公司業務發展的營銷渠道，根據業務情況，合理安排分支機構的布局。
對于中介公司，因為目前各保險公司都非常重視現代信息網絡技術的應用，大部分公司都已實現了全國分支機構的聯網，核保、核賠、財務管理大都通過網絡集中到分公司，基層公司只是負責業務拓展和售后服務。放寬保險公司分支機構經營區域后，保險公司可以通過現有網絡體系與中介機構聯網，對業務和售后服務體系進行管控。
問：目前我國的保險中介機構還處于起步和發展階段，放寬保險公司分支機構經營區域，特別是加大了保險中介機構參與市場經營的力度后，監管機關將如何有效地管理保險公司和中介公司的經營行為，保護投保人的權益，保證保險市場的規范發展？
答：保監會要求，保險代理公司、保險經紀公司和保險公估公司應嚴格按照《保險代理機構管理規定》、《保險經紀公司管理規定》和《保險公估機構管理規定》開展業務。保險公司通過保險中介機構開展業務的，應成立保險中介業務管理的專門部門或崗位，建立和健全相關管理和內控制度，切實加強對保險中介業務的管理，督促其合法開展業務，保證業務管理水平和客戶服務質量。保險公司擬通過保險代理公司開展業務的，應事先與保險代理公司簽訂保險代理合同，明確有關保險服務方面的責任和義務，設立專項保險代理業務登記賬簿，并將保險代理合同報告當地保監辦。
此外，各保監辦應加強對保險公司保險中介業務的監管，對制度不健全、管控不力，業務管理和客戶服務跟不上，
甚至違法違規經營業務的，可以對保險公司經營區域、業務范圍進行限制并追究保險公司及其有關負責人的責任。
