中新社北京八月十九日電(記者李鵬)中國銀監會金融機構監管部負責人今天就農村信用社改革方案做詳細說明，稱農信社改革試點需要重點解決兩大問題：改革農信社產權制度，確定不同的產權形式；改革農信社管理體制，由地方政府負責對農信社的管理。
這位負責人稱，以法人為單位改革農信社產權制度，關鍵就是要解決農信社“誰出資、誰管理、出了問題誰負責”的問題。在產權制度改革的同時，要因地制宜確定農信社的組織形式：在經濟比較發達、城鄉一體化程度較高、農信社的資產規模較大且已商業化經營的少數地區，可以組建股份制或股份合作制銀行機構；在人口相對稠密或糧棉商品基地縣(市)，可以縣(市)為單位將農信社和縣(市)聯社各為法人改為統一法人；其他地區，可在完善合作制的基礎上，繼續實行鄉鎮農信社、縣(市)聯社各為法人的體制；采取有效措施，通過降格、合并等手段，加大對高風險農信社進行兼并和重組的步伐。對少數嚴重資不抵債、機構設置在城區或城郊、支農服務需求較少的農信社，可考慮予以撤銷。
該負責人還介紹了農信社改制的具體條件。改制為商業銀行的具體條件是：有較強的管理能力、全轄農信社資產總規模十億元以上、不良貸款比例百分之十五以下、組建后資本金不低于五千萬元，資本充足率達到百分之八；改制為農村合作銀行的具體條件是：發起人不少于一千人；不良貸款比例百分之十五以下；組建后資本金不低于兩千萬元，核心資本充足率達到百分之四；“將農信社和縣(市)聯社各為法人改為統一法人”的具體條件是：全轄農村信用社統算賬面資能抵債、基層農村信用社自愿、縣(市)聯社有較強的管理能力、統一法人后股本金達到一千萬元以上(經銀行監管部門批準，可適當調整)，資本充足率達到有關規定的要求。
該負責人還表示，農信社管理體制問題，是長期以來沒有很好解決的一個問題。這次改革試點方案，與以往相比有一個突出的變化，就是明確提出將農信社的管理責任交由省級政府負責，同時國家監管機構依法實施監管，農信社自我約束、自擔風險。
中國國務院昨日召開座談會，部署農信社改革試點工作。此次中國農信社改革的總體要求是“明晰產權關系，強化約束機制，增強服務功能，國家適當扶持，地方政府負責”，改革試點工作目前已在八個省(市)啟動。
