中新網(wǎng)8月6日電 解放軍報(bào)今天刊發(fā)軍事科學(xué)院軍制部謝蒲的文章，分析了世界主要國家軍隊(duì)組織編制建設(shè)新發(fā)展，指出體制變革是軍事變革的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。
文章說，隨著世界新軍事變革向縱深的推進(jìn)，目前世界主要國家軍隊(duì)的組織編制都在進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)是軍隊(duì)組織編制基本規(guī)律在新的信息時(shí)代條件下的生動反映。
新型力量建設(shè)異軍突起
目前世界各主要國家主要是大幅壓縮技術(shù)含量較低的傳統(tǒng)機(jī)械化部隊(duì)，并把陸軍作為裁減重點(diǎn)。從目前情況看，重型機(jī)械化部隊(duì)、小型水面艦艇部隊(duì)、海岸防御部隊(duì)、殲擊航空兵部隊(duì)和地面防空高炮部隊(duì)等裁減數(shù)量較大。海、空軍和陸軍航空兵、特種部隊(duì)、快速反應(yīng)部隊(duì)等高技術(shù)常規(guī)作戰(zhàn)力量，在軍隊(duì)員額中所占比例則不斷提高。同時(shí)，為搶占新的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，各國還十分重視軍事航天、信息作戰(zhàn)等新型力量的建設(shè)。俄軍于2001年將軍事航天和導(dǎo)彈空間防御兩支互相獨(dú)立的力量編制在一起，組建了新的“航天兵”。美軍為了提高戰(zhàn)略攻防能力，于2002年10月將航天司令部與戰(zhàn)略司令部合并，航天力量與戰(zhàn)略力量進(jìn)行了新的組合。
此外，各主要國家軍隊(duì)除普遍提高作戰(zhàn)部隊(duì)的信息化程度外，還組建專門的信息作戰(zhàn)部隊(duì)。如美空軍建立了專門負(fù)責(zé)信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻的第8航空隊(duì)，英、德、澳等國軍隊(duì)均建立了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)防護(hù)專業(yè)分隊(duì)，一些國家的軍隊(duì)還建立了“黑客部隊(duì)”或“反黑客部隊(duì)”。雖然這些信息作戰(zhàn)部隊(duì)還處在“萌芽”狀態(tài)，規(guī)模較小，但卻是一種趨勢，將在未來作戰(zhàn)中日益顯現(xiàn)出巨大作用。
指揮體制由“樹狀”轉(zhuǎn)向“網(wǎng)狀”
各主要國家軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的發(fā)展，主要體現(xiàn)在從適應(yīng)機(jī)械化軍隊(duì)合同作戰(zhàn)和建設(shè)的縱長型“樹狀”體制向適應(yīng)信息化軍隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)和建設(shè)的扁平型“網(wǎng)狀”體制的轉(zhuǎn)變，以便使信息快速、順暢、有序地流動。在作戰(zhàn)指揮體制上，為適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭的需要，各主要國家軍隊(duì)均著眼提高指揮效率，逐步取消了軍種的指揮職能，強(qiáng)化以總參謀部為龍頭、以戰(zhàn)區(qū)為重點(diǎn)的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。法國于1993年將各軍種指揮權(quán)集中于三軍參謀部，戰(zhàn)時(shí)三軍參謀長轉(zhuǎn)任總參謀長，由隸屬國防部長改為直接隸屬總統(tǒng)。美國近年來進(jìn)行的國防體制改革，其主要內(nèi)容也是加強(qiáng)參聯(lián)會主席的指揮職能。
由于局部戰(zhàn)爭主要表現(xiàn)為戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)爭，各國均把戰(zhàn)區(qū)作為聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制建設(shè)的重點(diǎn)，賦予戰(zhàn)區(qū)更大的自主權(quán)，使其能根據(jù)戰(zhàn)場變化實(shí)時(shí)決策、實(shí)時(shí)指揮。在建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制上，為適應(yīng)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，各主要國家軍隊(duì)均著眼提高建設(shè)效益，完善由國防部統(tǒng)管、軍(兵)種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)主抓的行政領(lǐng)導(dǎo)體制。
隨著軍隊(duì)建設(shè)成本不斷提高，為優(yōu)化軍事資源配置，外軍普遍重視從領(lǐng)導(dǎo)體制上強(qiáng)化對軍隊(duì)建設(shè)重要領(lǐng)域的統(tǒng)一管理，并建立相應(yīng)的統(tǒng)管機(jī)構(gòu)。同時(shí)，進(jìn)一步完善軍種領(lǐng)導(dǎo)體制，不斷提高軍種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的地位和作用。如俄羅斯軍隊(duì)在大幅度精簡領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的情況下，于2002年恢復(fù)了陸軍總司令部，以加強(qiáng)對陸軍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。在機(jī)構(gòu)和部門設(shè)置上，無論作戰(zhàn)指揮機(jī)關(guān)還是建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，都根據(jù)職能劃分和“綜合”、“效益”的原則來確定。各級作戰(zhàn)指揮機(jī)關(guān)主要設(shè)立人事、情報(bào)、作戰(zhàn)、后勤、通信等與作戰(zhàn)密切相關(guān)的部門，且分工明確，人員編配精干并規(guī)定必須來自各個(gè)軍種，比例大致相等。負(fù)責(zé)行政領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)，普遍注重加強(qiáng)宏觀調(diào)控職能，設(shè)立綜合部門，合并職能相近的部門，以減少或控制部門數(shù)量。為增強(qiáng)決策的科學(xué)性，軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)關(guān)中還設(shè)有較為完備的咨詢、監(jiān)督和試驗(yàn)論證機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)雖編制人員較少，但職能范圍廣，作用突出。
部隊(duì)編成日趨模塊化聯(lián)合化
進(jìn)入信息化時(shí)代，為應(yīng)付各種威脅和有效發(fā)揮整體作戰(zhàn)力量，作戰(zhàn)部隊(duì)已不可能以固定的編制模式完成多種任務(wù)，迫切需要部隊(duì)在高度合成的基礎(chǔ)上實(shí)行模塊化編制，且各個(gè)模塊之間必須互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息共享，以適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)靈活編組的需要。如美陸軍的軍就帶有指揮模塊的性質(zhì)，而師和營則是作戰(zhàn)模塊，保障旅及師屬保障營則是保障模塊。在不同模塊內(nèi)，注重按功能配齊各種要素，以保證充分發(fā)揮作用。同時(shí)，各主要國家軍隊(duì)在調(diào)整部隊(duì)編制類型時(shí)，還十分注重部隊(duì)的多用途性，力求使一種類型的部隊(duì)兼有重型、中型和輕型三種部隊(duì)的能力，以適應(yīng)部隊(duì)數(shù)量日益減少、任務(wù)種類不斷增多的情況。隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，不同軍兵種的指揮和行動趨向一體，作戰(zhàn)部隊(duì)的編成趨向聯(lián)合。地面作戰(zhàn)部隊(duì)一般都由步、裝、炮、工、通、化和戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈、陸軍航空兵編成。空軍已開始組建由戰(zhàn)斗機(jī)、轟炸機(jī)、偵察機(jī)、電子戰(zhàn)飛機(jī)、預(yù)警機(jī)、運(yùn)輸機(jī)等多機(jī)種組成的混編聯(lián)隊(duì)。在同一軍兵種內(nèi)部實(shí)行聯(lián)合編組的同時(shí)，不同軍種之間的聯(lián)合編組也開始試驗(yàn)。如美軍的“95聯(lián)合特混部隊(duì)”，就是由海軍的航母戰(zhàn)斗群、陸軍的機(jī)步旅、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的兩棲大隊(duì)和特種作戰(zhàn)大隊(duì)、空軍的航空中隊(duì)和導(dǎo)彈連組成的聯(lián)合部隊(duì)。為解決能力互補(bǔ)的問題，除作戰(zhàn)部隊(duì)編成聯(lián)合化外，一些國家現(xiàn)役部隊(duì)與預(yù)備役部隊(duì)也在進(jìn)行聯(lián)合編組。
保障體制邁向一體化社會化
為提高戰(zhàn)時(shí)保障能力和平時(shí)建設(shè)效益，適應(yīng)信息作戰(zhàn)和建設(shè)的雙重需要，各主要國家軍隊(duì)均建立了集約化、一體化、社會化的保障體制。為集中使用各種軍事資源，進(jìn)一步提高使用效益，主要國家軍隊(duì)普遍對各種保障資源進(jìn)行集約化管理。美軍在機(jī)構(gòu)改革中，成立國防給養(yǎng)局，將陸、海、空軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)分管的遍布全球的400多個(gè)軍事給養(yǎng)單位和軍事設(shè)施統(tǒng)管起來，一旦某處發(fā)生戰(zhàn)爭，可以集中支援。英軍合并三軍后勤部門，成立了國防后勤部，以使各種軍事資源得到充分利用。
為使作戰(zhàn)行動與保障活動之間、各種保障力量之間結(jié)合得更加緊密，各主要國家軍隊(duì)的保障一體化程度不斷提高。一是指揮一體。美軍在軍種部以下，均由一名副參謀長負(fù)責(zé)軍事后勤和裝備技術(shù)保障工作，作戰(zhàn)部隊(duì)的戰(zhàn)斗支援司令部由副參謀長兼任司令，較好地實(shí)現(xiàn)了作戰(zhàn)與后裝保障在指揮上的一體化。二是三軍一體。俄軍、英軍都實(shí)行三軍聯(lián)勤的后勤體制。三是后裝一體。世界主要國家的軍隊(duì)，都把后勤與裝備保障作為一個(gè)整體，由同一機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)統(tǒng)一計(jì)劃并組織實(shí)施。
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和軍隊(duì)的不斷精簡，世界許多國家的軍隊(duì)都在不斷提高社會化保障程度，以節(jié)省軍事資源。美、英、俄、德、日等國軍隊(duì)平時(shí)大量的裝備維修工作交由社會上的承包商負(fù)責(zé)，并注重充分利用民用基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備等資源。美軍規(guī)定，凡利用民用設(shè)施、設(shè)備能夠滿足部隊(duì)需要的，軍隊(duì)就不再另行建設(shè)。（原載：解放軍報(bào) 2003年08月06日 第12版）
