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中國政府正在從應(yīng)急型的全能性政府逐步走向常態(tài)型的公共性政府，中國的民主化進(jìn)程也正從領(lǐng)導(dǎo)層主導(dǎo)的模式，走上社會各階層為了自身利益自覺實(shí)踐民主原則，以務(wù)實(shí)態(tài)度逐步完善民主政治制度的道路
本刊記者/蘇琦
胡錦濤總書記發(fā)表“七·一”講話之前，海外媒體多有揣測。這種以領(lǐng)導(dǎo)人的言行為指標(biāo)來對中國民主化進(jìn)程進(jìn)行的預(yù)測往往失之于偏頗，而且這種思維模式本身也背離民主的理念。
如果人們把更多的注意力往下放，其實(shí)不難發(fā)現(xiàn)中國社會正在經(jīng)歷著一場深刻而扎實(shí)的民主化進(jìn)程——從農(nóng)村海選的日益完善，到新型工會選舉的方興未艾，從審計(jì)“風(fēng)暴”揭示出的體制內(nèi)監(jiān)管創(chuàng)新，到淮河抗洪放棄“嚴(yán)防死守”、提倡以人為本。
民主已經(jīng)從口號與概念一步步落實(shí)為程序的操作和具體議題的應(yīng)對，并在操作過程中逐漸走向完善。這種民主化進(jìn)程是務(wù)實(shí)的，方方面面的，已經(jīng)超越了“從上到下”與“從下到上”之爭。
越來越規(guī)范的農(nóng)村海選
在美國全國民主基金會擔(dān)任客座研究員的何包鋼博士十年來一直在關(guān)注中國農(nóng)村的選舉。“第一次去看農(nóng)村選舉，是1993年，那時(shí)我想這算什么民主。但是一年一年地回去，我看到了變化。”何包鋼日前向媒體表示，中國農(nóng)村民主制度近年來有實(shí)質(zhì)意義上的進(jìn)步，農(nóng)村直選越來越規(guī)范，選舉越來越有競爭性，越來越公正，一屆選舉比一屆選舉有進(jìn)步。
何包鋼說，看中國農(nóng)村選舉推行情況，主要是看選舉規(guī)則和程序是否到位和執(zhí)行情況。他說他所研究的浙江的村落50%～60%是完全按既定的法律程序進(jìn)行選舉，60～70%的村落都有兩個(gè)以上的候選人。
民主首先是程序的民主，一旦確立了規(guī)范的程序，對自身利益的關(guān)注會成為農(nóng)民參與鄉(xiāng)村民主建設(shè)的最大動力。何包鋼指出：“村民對選舉相當(dāng)有熱情，而這種熱情主要出自經(jīng)濟(jì)動力，即分紅權(quán)。村里越富裕的，農(nóng)民的選舉熱情越高，因?yàn)檫x舉權(quán)背后的經(jīng)濟(jì)利益越大。”
當(dāng)然，光選舉不是民主，民主包括權(quán)力平衡，監(jiān)督?jīng)Q策機(jī)制。“在有的村子，花5000元以上的項(xiàng)目都必須拿到村民代表大會上討論。有這樣一個(gè)規(guī)則，腐敗雖然不會完全被消除，但是會減少，大的腐敗行為會受到更大的限制。不是沒有人不想貪污，而是‘貪污’更難了。”何包鋼說。
從權(quán)力的來源到權(quán)力產(chǎn)生的程序，再到權(quán)力的運(yùn)作方式的轉(zhuǎn)變，中國鄉(xiāng)村民主樸素的實(shí)踐正在深刻改變著中國的政治文化和政治面貌。
廣東工會的選舉新風(fēng)
提起工會，人們習(xí)慣上會把它定義為企業(yè)或工廠領(lǐng)導(dǎo)層的組成部分，屬于管理者。目前廣東如火如荼的工會直選正在將這一被扭曲的觀念重新糾正過來。
廣東省總工會副主席孔祥鴻日前表示，廣東省12萬多個(gè)基層工會中有1/3，也就是4萬多基層工會是經(jīng)過民主直選產(chǎn)生。直選產(chǎn)生的工會，承擔(dān)著代表職工與資方談判、簽訂集體合同、捍衛(wèi)職工正當(dāng)權(quán)益的職責(zé)。
一位曾經(jīng)觀摩一家企業(yè)工會直選的人士興奮地說：“場面真是振奮人心，選舉期間，由于被選舉人人數(shù)太多，黑板上寫不下名單，只好另外用紙寫，寫滿候選人名字的紙?jiān)趬ι腺N得很長很長。”
為了獲得職工信任，有的企業(yè)直選還要進(jìn)行就職演說，接受質(zhì)詢、提問。直選是信任投票，而質(zhì)詢和提問則近乎“刁難”。當(dāng)選時(shí)要進(jìn)行一個(gè)小時(shí)的施政演說，其中半個(gè)小時(shí)要拿出來接受質(zhì)詢——演說和質(zhì)詢將候選人推向了矛盾的尖端，會員們提出一個(gè)又一個(gè)尖銳的問題。雖然有些人已干了多年工會工作，但是接受質(zhì)詢時(shí)也難免手心流汗，講稿都被汗水浸得模糊不清。
南華工商學(xué)院院長易江教授用“撬動了中國的社會深層結(jié)構(gòu)”來形容工會直選的意義。他說，中國社會的文化背景是自上而下的，工會直選則是自下而上的。另外從思維方式來看，工會直選是從戰(zhàn)爭性思維(為了勝利不惜一切代價(jià))向建設(shè)性思維的轉(zhuǎn)變(講求效益、相互調(diào)和、強(qiáng)調(diào)誠信)，是從隨機(jī)性思維向程序化思維的轉(zhuǎn)變。廣東省總工會副主席孔祥鴻也表示，工會民主直選不會產(chǎn)生勞資對抗，起碼兩者沒有必然聯(lián)系。中國工會講求“雙贏”，衡量標(biāo)準(zhǔn)是看工會是否做到了“兩個(gè)滿意”，即職工和經(jīng)營者都滿意。
審計(jì)“風(fēng)暴”：體制內(nèi)監(jiān)管的新可能
權(quán)力的相互制衡是民主原則的題中應(yīng)有之義，而李金華率領(lǐng)下的國家審計(jì)署所掀起的審計(jì)“風(fēng)暴”，讓人們欣喜地發(fā)現(xiàn)了利用體制內(nèi)的現(xiàn)有資源進(jìn)行有效監(jiān)管的新的可能。對權(quán)力的制衡需要制度的保證，而一項(xiàng)新制度的設(shè)立從產(chǎn)生到試驗(yàn)到確立，將會耗費(fèi)相當(dāng)大的資源，而利用現(xiàn)有體制內(nèi)的資源對權(quán)力的濫用進(jìn)行有效制衡，就是一種可喜的體制創(chuàng)新。
李金華在接受媒體采訪時(shí)闡述了國家審計(jì)署的一系列創(chuàng)新：“我們國家的審計(jì)工作剛開始的時(shí)候，實(shí)際上是一種財(cái)務(wù)大檢查。所謂財(cái)務(wù)大檢查，就是檢查偷漏稅，后來發(fā)展到收入和支出審計(jì)并舉，就是既要求檢查稅收，同時(shí)又要檢查財(cái)政支出的使用情況。而現(xiàn)在，我們又開始了新的變化，即從過去的專查收入或者收入支出審計(jì)并舉，變?yōu)橐詫徲?jì)支出為主。”
除了在擴(kuò)大審計(jì)對象和范圍方面的“有作為”，此次審計(jì)之所以被人稱作是一場風(fēng)暴，跟審計(jì)署主動將審計(jì)結(jié)果公諸于眾是分不開的。
在解釋這樣做的動機(jī)時(shí)，李金華表示：“關(guān)于審計(jì)公告，我們有兩個(gè)考慮：一、審計(jì)，統(tǒng)計(jì)，都屬于政府行為，應(yīng)該進(jìn)行公開，以增強(qiáng)信息的透明度與老百姓的知情權(quán)。就像財(cái)政收入怎么用的，應(yīng)該給納稅人一個(gè)交代。二、這對有些單位也是一個(gè)鞭策。現(xiàn)在有些部門不怕內(nèi)部通報(bào)，你內(nèi)部怎么說都行，它就害怕監(jiān)督報(bào)道。”
第一個(gè)考慮是向誰負(fù)責(zé)的問題，說明了李金華率領(lǐng)的審計(jì)署對自己權(quán)力來源的清醒認(rèn)識。第二個(gè)考慮則是對權(quán)力制衡原則的自覺地貫徹。
李金華說，這種制衡是雙向的：“我們把公報(bào)公布出去，那么被審計(jì)單位也是要盯住這個(gè)公報(bào)的，你說的每句話，說得是不是準(zhǔn)確，都在光天化日之下了。你不準(zhǔn)確的話，他會訴諸法庭去告你。”
從嚴(yán)防死守到以人為本
沉寂了11年之久的淮河在今夏重新讓人感受到了它的威力。然而與1991年相比，今年淮河防汛并沒有出現(xiàn)過多的軍民日夜奮戰(zhàn)情況。
對此，淮河防汛總指揮部副主任徐英三解釋說：“我們并不提倡嚴(yán)防死守，而是講究以人為本，盡量讓人和自然達(dá)到和諧統(tǒng)一，該行洪時(shí)行洪，該蓄洪則蓄洪”。
對徐英三的說法，輿論頗感振奮，紛紛以“耳目一新”形容之。田地暫時(shí)沒有了，可以等洪水退去時(shí)重新耕種；財(cái)產(chǎn)沒有了，政府可以通過各種方式補(bǔ)償，民眾也可以通過雙手重新創(chuàng)造；而人沒有了，就什么都沒有了，因此，人才是抗洪的價(jià)值根本所在。
以人為本，以民為本，正是民主政治的基石所在。以人為本，科學(xué)抗洪，意味著通過扎實(shí)細(xì)致的工作，沉著、有序、冷靜地制訂災(zāi)民應(yīng)急方案，妥善安置災(zāi)民，及時(shí)落實(shí)對災(zāi)民的補(bǔ)償?shù)鹊取６皇亲霰砻嫖恼拢闾魺粢箲?zhàn)工程，用“嚴(yán)防死守”來掩蓋平時(shí)的工作漏洞與失誤。
現(xiàn)實(shí)中這些正在發(fā)生的種種變化表明，中國政府正在從應(yīng)急型的全能性政府逐步走向常態(tài)型的公共性政府，中國的民主化進(jìn)程也正從領(lǐng)導(dǎo)層主導(dǎo)的模式，走上了社會各階層為了自身利益自覺實(shí)踐民主原則，以務(wù)實(shí)態(tài)度逐步完善民主政治制度的道路。
(來源：中國《新聞周刊》2003年第26期，總第140期)
