中新網7月23日電 民政部有關負責人22日就《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》(以下簡稱“實施細則”)的特點、背景和主要內容等回答了新華社記者的提問。
“實施細則”三個“亮點”，確保救助落到實處
將于8月1日起同《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》(以下簡稱“救助管理辦法”)一并施行的“實施細則”作為“救助管理辦法”的配套規章，呈現出三個“亮點”：一是細化了“救助管理辦法”中的一些內容，如具備哪些情形屬于“生活無著的流浪乞討人員”，受助人員在救助站內食宿定額定量標準如何規定等；二是細化了一些操作程序，如流浪乞討人員向救助站求助，應當提供哪些個人情況等；三是結合工作實際，對“救助管理辦法”的一些規定進行了拓展延伸，如發現受助人員提供虛假個人情況，擅自離開救助站，已經實施救助無正當理由不離開救助站，有這些情形之一的，救助站可以終止救助等。“實施細則”的施行，可以確保“救助管理辦法”的內容落到實處，更具有操作性。在今后的實施過程中，“實施細則”還將進一步得到豐富和完善。
“實施細則”強調自愿原則
自愿是“救助管理辦法”和“實施細則”體現的一個重要原則，是與傳統收容遣送工作的一個顯著區別。過去對流浪乞討人員實行收容并遣送回鄉，現在是流浪乞討人員請求并表示愿意接受救助時，救助站才可以實施救助。如果受助人員自愿放棄救助，要求離開救助站，救助站不得限制。這是管理思想和管理方式發生的根本轉變，使受助人員的人格得到了尊重，充分體現了政府對保障受助人合法權益的高度重視。至于沒有向救助站求助的流浪乞討人員，“救助管理辦法”第5條規定了一個引導機制，即公安機關和其他有關行政機關的工作人員在執行公務時，應當告知其向救助站求助；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的人，要引導、護送到救助站。通過廣泛宣傳“救助管理辦法”和“實施細則”，政府加強引導機制，真正屬于生活無著的流浪乞討人員是可以得到救助的。
對“城里磕頭，家里蓋樓”的專業乞討者說“不”
流浪乞討人員成分復雜，其中不乏以流浪乞討為生財之道者。怎樣確定救助對象？如果流浪乞討人員不如實提供情況怎么辦？“實施細則”第2條規定，“城市生活無著的流浪乞討人員”是指因自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農村五保供養，正在城市流浪乞討度日的人員。必須同時具備這4個條件，才屬于救助對象。這樣規定，就將一些強討強要、靠流浪乞討發財的人排除在救助對象之外。為了準確地確定救助對象，“實施細則”第3條規定，流浪乞討人員向救助站求助時應當如實提供本人的基本情況，拒不如實提供個人情況的，救助站不予救助；救助站發現受助人員故意提供虛假個人情況的，應當終止救助。
杜絕虐待受助人現象“實施細則”制定防范措施
在救助站如何保證受助人員的人身安全，是否會發生虐待受助人的問題？“實施細則”第21條規定，救助站及其工作人員應當嚴格遵守“救助管理辦法”中的“八不準”規定，其中有不準拘禁或者變相拘禁受助人員，不準打罵、體罰、虐待受助人員等；要嚴格執行不得向受助人員親屬或者所在單位收費，不得以任何借口組織受助人員從事生產勞動的規定，如果違反這些規定，由該救助站的上級民政主管部門責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人給予紀律處分；構成犯罪的依法追究刑事責任。這些規定將進一步規范救助站工作的管理，保證受助人員的人身安全，使其在站內不會受到虐待。
既要實施救助，又不養“懶漢”
對城市生活無著的流浪乞討人員實施救助，對國家和社會來說，是一件大事、好事、急事，也是一件難事。如何確定受助人員在站內的生活標準？過去，因種種原因，一些地方對收容遣送站投入較少，致使其生活條件比較差。現在，收容遣送站改為救助站后，生活條件將不斷得到改善，以體現黨和國家對救助對象的關懷，但救助站要根據當地經濟發展條件提供救助，不能超標準救助，把救助站變成福利院，使受助人員長期滯留在救助站不走，形成養“懶漢”的不良風氣。同時，“實施細則”還要求流出地人民政府完善社會保障機制，特別是對返回的殘疾人、未成年人、老年人，要幫助解決生產、生活困難，避免其再次外出流浪乞討。通過這些措施，盡可能減少流浪乞討人員，減輕救助站的壓力。(據新華網）
