中新網(wǎng)6月25日電 據(jù)公安部消息，2002年，總國各級禁毒部門認真落實國家禁毒委員會的工作部署，以打擊走私、販賣鴉片、海洛因和制販冰毒、“搖頭丸”等毒品犯罪活動為重點，深入開展了“集中收戒吸毒人員”和“整治歌舞娛樂場所吸販搖頭丸”統(tǒng)一整治行動，進一步深化了堵源截流和緝毒偵查辦案工作，加強了對毒品問題嚴重地區(qū)的重點治理，各項禁毒工作取得可喜成績。全年共破獲毒品犯罪案件11萬余起，抓獲毒品犯罪嫌疑人近9萬名，繳獲海洛因9.29噸、鴉片1.21噸、冰毒3.19噸、大麻1.3噸、“搖頭丸”301萬粒、各類易制毒化學(xué)品300余噸。盡管2002年中國的禁毒工作取得了顯著成績，但世界毒品形勢仍然嚴峻，對我影響進一步加劇，中國的毒品問題仍在發(fā)展蔓延，禁毒形勢依然嚴峻。
一、當(dāng)前中國毒品問題的主要特點
(一)境外毒品對我“多頭入境，全線滲透”的總體態(tài)勢沒有根本改變，對我的危害仍在加劇。目前，“金三角”地區(qū)的罌粟種植面積雖然已從140萬畝降至120萬畝，鴉片產(chǎn)量已從1000噸減至800噸。但是，該地區(qū)販毒組織在泰緬邊境局勢緊張、毒品南下通道受阻的情況下，將大量毒品運往緬北，通過各種途徑向我販運。2002年，云南省查獲的6.38噸海洛因全部來自該地區(qū)。此外，在西北境外，受多種因素影響，阿富汗罌粟禁種全面失敗，去年鴉片產(chǎn)量超過3400噸，居世界首位，對我的現(xiàn)實危害和潛在威脅繼續(xù)擴大。東南沿海境外流入的新型毒品也呈增多的趨勢。
(二)國內(nèi)販毒組織出現(xiàn)一些新的特點，內(nèi)地毒販到云南販毒的情況突出。目前，在云南、廣東兩地毒品中轉(zhuǎn)、集散作用不減的情況下，蘭州、成都、重慶、貴陽、長沙、武漢、鄭州、合肥等城市的毒品吸納作用正在增強。2002年，云南省破獲的106起萬克海洛因案件中有相當(dāng)一部分是運往上述城市。同時，內(nèi)地毒販直接前往云南販毒帶回本地加工販賣的情況明顯增多。2002年，云南省抓獲內(nèi)地外省籍販毒人員4600多人，比2001年增加了58%。此外，為逃避打擊，販毒團伙還采取化整為零、“螞蟻搬家”、人體藏毒等多種販毒形式，將毒品販往內(nèi)地。
(三)制販、吸食冰毒、“搖頭丸”等苯丙胺類毒品違法犯罪活動呈現(xiàn)新的特點，易制毒化學(xué)品流入非法渠道的問題依然嚴重。從2002年的情況看，國內(nèi)大宗制造冰毒、“搖頭丸”案件有所減少，但小宗制販活動有所增多，區(qū)域化的特征明顯。廣東、福建已成為國內(nèi)制造“搖頭丸”的重點地區(qū)。2002年，全國查獲的11個“搖頭丸”加工窩點全部集中在廣東、福建。上述情況表明，易制毒化學(xué)品流入國內(nèi)制毒渠道的情況正在日益增多。2002年，經(jīng)國家禁毒辦國際核查發(fā)現(xiàn)并阻止的就有28筆共2288噸的易制毒化學(xué)品非法交易。
(四)國內(nèi)登記在冊的吸毒人員總數(shù)繼續(xù)增加，并仍以青少年為主。2002年，全國累計登記在冊的吸毒人員已達到100萬人，同比上升了11%；涉毒縣(市、區(qū))已經(jīng)發(fā)展到2148個，比2001年增加了97個。登記在冊的吸毒人員中，青少年占總數(shù)的74%。毒品泛濫嚴重破壞了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，吸毒者體質(zhì)衰弱，喪失了勞動能力，近年來全國吸食毒品過量導(dǎo)致死亡累計達2.5萬余人。毒品問題敗壞社會風(fēng)氣，誘發(fā)大量違法犯罪活動。據(jù)統(tǒng)計，大多數(shù)省區(qū)市搶劫、搶奪、盜竊等侵財性案件30%以上是吸毒人員所為，一些毒情嚴重地區(qū)甚至接近70%。吸毒還是中國艾滋病傳播的主要渠道，2002年全國報告的4萬多名艾滋病毒感染者中吸毒人員約占三分之二。
二、工作對策
面對當(dāng)前禁毒工作的嚴峻形勢，2003年，全國各級禁毒部門要認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，積極探索新思路，研究新舉措，努力開創(chuàng)禁毒工作的新局面。要立足當(dāng)前，著眼長遠，堅持在各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，各部門齊抓共管、綜合治理毒品問題。要繼續(xù)毫不動搖地堅持嚴打方針，依法從重從快嚴厲打擊毒品犯罪。要大力深化毒品預(yù)防教育，開展禁吸戒毒和創(chuàng)建“無毒社區(qū)”、“無毒村”工作，努力解決國內(nèi)毒品消費問題，遏制毒品問題發(fā)展蔓延的勢頭，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。第一，以青少年、吸毒高危人群為重點，大力開展毒品預(yù)防宣傳教育工作，努力提高全民禁毒意識。加強全民禁毒宣傳教育，特別是青少年的禁毒教育是禁毒工作的治本之策。今年國家禁毒委員會辦公室會同教育部將向全國中等學(xué)校贈送了8萬套《中學(xué)生毒品預(yù)防教育掛圖》，組織各地禁毒部門繼續(xù)深入開展對中小學(xué)生的毒品預(yù)防教育工作，會同教育行政部門認真抓好小學(xué)五年級至高中二年級的毒品預(yù)防專題教育工作以及建設(shè)100所“中學(xué)生毒品預(yù)防教育活動示范學(xué)校”活動，并對社會閑散人員、流動人口、娛樂場所從業(yè)人員和易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)管理人員開展有針對性的禁毒教育。同時，我們還將通過廣播、影視、報刊等多種形式，大力宣傳毒品危害，普及毒品基本知識和禁毒法律教育，并在“6·26”國際禁毒日期間繼續(xù)掀起禁毒宣傳教育的高潮，努力形成全民關(guān)注和參與禁毒工作的濃厚氛圍。
第二，以整治吸毒人員千人以上縣市為重點，深入開展創(chuàng)建“無毒社區(qū)”、“無毒村”工作。開展創(chuàng)建“無毒社區(qū)”、“無毒村”工作，減少毒品的社會危害，是有效解決中國毒品問題的重要途徑。為從根本上壓縮毒品消費規(guī)模，今年，我們將要求全國214個吸毒人員千人以上縣市嚴格落實禁毒責(zé)任制，加大人力、物力、財力的投入，采取一切有力措施，治理毒品消費市場，減少毒品的社會危害。要求各地繼續(xù)嚴格執(zhí)行對吸毒人員的調(diào)查登記制度，繼續(xù)深入開展多層次的戒毒工作，認真落實家庭、單位、公安派出所和社區(qū)“四位一體”幫教措施，充分利用社區(qū)優(yōu)勢，逐步建立全社會防控毒品的有效體系。同時，要求各地認真貫徹落實國家禁毒辦、綜治辦、精神文明辦《關(guān)于深入開展創(chuàng)建“無毒社區(qū)”、“無毒村”活動的通知》精神，把創(chuàng)建“無毒社區(qū)”、“無毒村”工作納入城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動和社會治安綜合治理范疇，把創(chuàng)建責(zé)任落實到城市社區(qū)、農(nóng)村村鎮(zhèn)等基層組織，緊密結(jié)合當(dāng)前正在開展的“文明社區(qū)”、“文明村鎮(zhèn)”以及“社區(qū)青少年遠離毒品行動”和“不讓毒品進我家”等創(chuàng)建活動，開展創(chuàng)建工作。
第三，繼續(xù)加強以云南為重點的堵源截流工作，嚴厲打擊外流販毒犯罪活動，從源頭上遏制毒品的流入和蔓延。為進一步減少境外毒品對我的危害，我們要求云南等西南邊境地區(qū)的公安禁毒、邊防和海關(guān)部門采取堅決措施，大力強化邊境一線、出入境口岸的管理，加強科技手段建設(shè)，充分運用現(xiàn)代查毒設(shè)備和緝毒犬開展查毒工作，提高“雙向”查緝工作實效；鐵路、交通、民航公安機關(guān)各負其責(zé)，進一步提高查緝工作水平。公安禁毒部門積極運用各種有效措施，進一步加強對省內(nèi)交通沿線、出省關(guān)口的查緝力度，堅決遏制毒品入境和易制毒化學(xué)品走私出境。
第四，加大禁毒執(zhí)法力度，深入開展重點整治工作，嚴懲毒品犯罪。實踐證明，重點整治是集中力量解決突出毒品問題進而帶動全局的有效辦法。我們將繼續(xù)在堅持嚴厲打擊冰毒、“搖頭丸”地下加工廠和銷售網(wǎng)絡(luò)不放松的同時，會同文化、工商部門認真研究制定新時期歌舞娛樂場所的管理辦法，嚴格明確各主管部門和業(yè)主的責(zé)任，探索建立一套全社會共同監(jiān)督管理和娛樂場所加強自我管理相結(jié)合的長效管理機制。同時，要求全國掛牌的13個毒品問題嚴重地區(qū)在前一階段集中整治取得初步成效的基礎(chǔ)上，進一步深入開展重點整治工作；并積極會同海關(guān)、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、工商等部門嚴厲打擊非法買賣、走私易制毒化學(xué)品犯罪活動，大力整頓易制毒化學(xué)品管理秩序，進一步加強對易制毒化學(xué)品管理混亂的地區(qū)重點整治工作。
第五，進一步加強國際禁毒合作力度，推動與周邊國家的禁毒合作向縱深發(fā)展，減少和消除境外毒源對中國的危害。加強國際禁毒合作，對于推動國內(nèi)禁毒工作具有重要意義。針對毒品問題全球化和禁毒工作國際化的特點，今年我們將繼續(xù)圍繞國家總體外交大局，積極參與國際禁毒事務(wù)，加強與國際禁毒組織、機構(gòu)的交流與合作，進一步擴大中國在國際禁毒領(lǐng)域的影響。以MOU部長級會議召開為契機，繼續(xù)促進東南亞次區(qū)域禁毒諒解備忘錄、“東盟+中國”和解決阿富汗問題“6+2”禁毒國際合作機制的發(fā)展。繼續(xù)指導(dǎo)云南等有關(guān)省區(qū)開展與緬甸警方的合作，加強邊境一線的聯(lián)合執(zhí)法行動，加大打擊境外毒梟和毒品加工廠的力度。同時，充分利用上海合作組織業(yè)已創(chuàng)造的有利條件，積極推動與中亞國家的禁毒合作。進一步擴大與美國、日本、俄羅斯、朝鮮、韓國、菲律賓等有關(guān)國家的情報交流和辦案協(xié)作，努力減少境外毒品對我的危害。繼續(xù)幫助有關(guān)鄰國開展替代發(fā)展，推動境外毒源問題逐步解決。
第六，以開展禁毒執(zhí)法檢查為契機，全面加強禁毒執(zhí)法和隊伍建設(shè)。法制和隊伍建設(shè)是禁毒工作順利發(fā)展的重要保障。我們將組織開展全國禁毒執(zhí)法大檢查，全面檢查全國人大常委會《關(guān)于禁毒的決定》、《中華人民共和國刑法》中打擊毒品犯罪有關(guān)章節(jié)的執(zhí)行情況，認真總結(jié)幾年來禁毒執(zhí)法工作情況，研究解決存在的問題，推動禁毒法制早日完善。同時，我們將完善相關(guān)的規(guī)章制度，加強改進禁毒業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高禁毒民警的綜合素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的禁毒隊伍。
