中新網(wǎng)6月23日電 今年6月12日，北約19個成員國的國防部長齊集布魯塞爾，通過了一個前所未有的決議：在戰(zhàn)略、戰(zhàn)區(qū)和戰(zhàn)術三個層次同時動作，進行北約成立54年以來最大幅度的軍事改革。北約為何進行大幅度改革？解放軍報刊文進行了深入分析。
改革集中在三個層次
在戰(zhàn)略層次，原有的兩個司令部合二為一：北約歐洲盟軍司令部和大西洋盟軍司令部合并為盟軍作戰(zhàn)司令部，作為北約最高軍事行動指揮部；同時增設一個新司令部：盟軍改革司令部，負責促進和監(jiān)督軍事改革，檢驗和發(fā)展軍事原則。盟軍作戰(zhàn)司令部設在比利時的蒙斯，盟軍改革司令部設在美國弗吉尼亞州的諾福克。
在戰(zhàn)區(qū)層次，原有的5個戰(zhàn)區(qū)司令部改為2個常設聯(lián)軍司令部和1個常設聯(lián)軍總部，直屬盟軍作戰(zhàn)司令部。
在戰(zhàn)術層次，現(xiàn)有的13個作戰(zhàn)司令部將精簡為6個，分布在德國、英國、西班牙和土耳其等國，隸屬于上述兩個常設聯(lián)軍司令部。
以上改革計劃，將北約原有的20個軍事指揮機構精簡為11個，戰(zhàn)略、戰(zhàn)區(qū)和戰(zhàn)術3個指揮層次都將出現(xiàn)較大幅度的調整，與此同時還將加快組建北約快速反應部隊。北約秘書長羅伯遜表示，北約正進行其歷史上最大規(guī)模的軍事系統(tǒng)調整，“世界已經(jīng)發(fā)生變化，北約也必須改革。”
美國對北約不滿日增
北約是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，是為了對付蘇聯(lián)而成立的。冷戰(zhàn)結束了，這個世界上最龐大的軍事集團，該去對付誰呢？換一句話說就是：它還有什么用處呢？
為了證明冷戰(zhàn)后自己的用處，北約抓住每一個機會充分表現(xiàn)。
一是大幅度東擴。1990年10月，德國重新統(tǒng)一，前東德進入北約勢力范圍。1995年9月，北約公布雄心勃勃的《東擴計劃研究報告》。1999年3月，波蘭、匈牙利和捷克加入，北約成員國增加到19個，勢力范圍向東擴展650—750公里。其戰(zhàn)術航空兵從波蘭境內(nèi)起飛，已經(jīng)能夠威脅到俄羅斯的圣彼得堡、摩爾曼斯克、庫爾斯克和沃羅涅日等重要城市。
二是參與軍事行動。1995年12月，北約介入波黑內(nèi)戰(zhàn)，開展其成立以來最大的一次軍事行動。1999年3月，北約全面介入科索沃戰(zhàn)爭。2001年10月阿富汗戰(zhàn)爭伊始，北約也立即出動了自己的軍事力量。10余年來，北約應該說也還算盡量充分地表現(xiàn)了自己。
但美國對北約的不滿與日俱增。一是嫌北約跟不上美國的節(jié)奏，二是嫌北約跟不上美國的思路。
美國認為北約軍事效率低下。按照美國的標準，北約各國國防開支太低，對武器裝備的研制、生產(chǎn)和采購都投入不足，致使北約的軍事機器與美國的軍事機器無法接軌。1999年科索沃戰(zhàn)爭，北約的飛機普遍不能掛載美國的精確制導武器，北約的通信鏈路也無法與美國的通信鏈路聯(lián)接，同時北約實行美國所謂“委員會式”、“一票否決式”的指揮，參與決策者眾多，手續(xù)繁瑣，意見分歧，議而難決，決而難行，拖了美國軍事機器的后腿。
就思路問題來說，美國認為北約過于關注歐洲，對歐洲以外的軍事行動既缺乏能力，也缺乏興趣。阿富汗戰(zhàn)爭中，北約秘書長羅伯遜宣稱北約做出的“重大貢獻”，僅僅是5架預警機和一支“在地中海東部待命”的艦隊。從“北約的重點在歐洲”這一傳統(tǒng)觀點開始推斷，特別是在冷戰(zhàn)結束、歐洲不再有嚴重威脅的情況下，最終會導致一個結論：“歐洲是歐洲人的歐洲”。美國是北約的“盟主”，但冷戰(zhàn)后北約有可能背棄這個“盟主”。伊拉克戰(zhàn)爭前，法國、德國和比利時對北約協(xié)防土耳其行使否決權、法國、德國在聯(lián)合國安理會堅決反對美國動武，使美國對北約的擔心達到頂點。連基辛格也在《華盛頓郵報》發(fā)表文章，認為出現(xiàn)了“北約歷史上最嚴重的一次危機”。
于是出現(xiàn)了一種奇怪現(xiàn)象：半個世紀前首先組織北約的美國，半個世紀后開始談論北約的消亡。美國的專欄作家和政治評論家們，在報刊上不斷發(fā)出這一警告。他們嘲弄般詰問：“北約將成為全世界最大的和平聯(lián)盟？聯(lián)合國的一只軍事臂膀？或者歐洲的一個分支機構？”
三個角色，沒有一個為美國所喜歡。
要想繼續(xù)存在就必須改革
2002年12月20日，在北約國防部長秋季會議上，美國國防部長拉姆斯菲爾德說了一句很刺人的話：使命尋找聯(lián)盟，而不是聯(lián)盟尋找自己的使命。弦外之音，如果北約跟不上美國的節(jié)奏和思路，美國將繞過北約，根據(jù)新使命組建新聯(lián)盟了。
美國人真要拋棄北約、另起爐灶？歐洲有美國重大戰(zhàn)略利益，歐洲是美國重要的戰(zhàn)略資源，美國決不會放棄歐洲，自動縮回到大西洋東岸。不放棄歐洲，就必須抓住北約。但這個北約必須是美國助手的北約，而不是美國掣肘的北約。核心一條：北約如果想繼續(xù)存在，必須進行大幅度改造。
美國以對待伊拉克戰(zhàn)爭的態(tài)度在歐洲拉了一條線：反對伊拉克戰(zhàn)爭者，為“老歐洲”；支持伊拉克戰(zhàn)爭者，為“新歐洲”。以此延伸，對北約內(nèi)部也出現(xiàn)了一條線：伊拉克戰(zhàn)爭前分裂爭吵的北約，為“老北約”；伊拉克戰(zhàn)爭后，應該是“新北約”了。今年6月10日，隨拉姆斯菲爾德參加布魯塞爾會議的美國國防部人員毫不隱諱地說，現(xiàn)在不是老歐洲、新歐洲的問題了，而是老北約、新北約的問題。
北約面臨的危機，歐洲人比誰都清楚。原北約軍事委員會主席、德國將軍克勞斯·瑙曼去年夏季就在《北約評論》上發(fā)表文章：《北約處于危急關頭》。他提出北約若要不淪為美國的政治的工具，就必須努力縮小與美國在軍事能力上的差距，必須進行軍事改革，加強快速反應部隊建設，提高部署能力，使北約由地區(qū)性聯(lián)盟轉變成全球性聯(lián)盟，否則，只有逐漸走向滅亡。
大西洋兩岸的美國和歐洲在這一點上達成共識：北約必須繼續(xù)存在，為了繼續(xù)存在，北約必須改革。改革，成為北約別無他途的選擇。
一個布魯塞爾，兩個司令部
從公布的方案看，北約的改革似乎主要是“瘦身”：精簡機構，提高效率，加強應變，提高快速反應和機動作戰(zhàn)能力。為此除削減原有的指揮機構外，還將組建一支2萬人的快速反應部隊，計劃今年10月組建部分培訓部隊，2006年完成部署。
北約改革的另一面：縮小歐洲與美國在軍事裝備上的差距，表露得就不那么直白了。由于缺乏精確制導武器和遠程輸送能力，北約在短時間內(nèi)難以進行遠距離作戰(zhàn)。傳統(tǒng)的防區(qū)觀念被突破了，如何前出到新區(qū)域，手段問題卻沒有很好解決。說是“準備哪里需要就到哪里去”，瀟灑漂亮地完成了政治轉型，但軍事轉型呢？沒有相應有效的軍事轉型，政治轉型充其量不過是一張空頭支票而已。所以羅伯遜秘書長說，北約改革的核心就是：“能力，能力，能力！”
麻煩還不止于此。
4月29日在布魯塞爾，法國、德國、比利時、盧森堡4國舉行了另外一個會議，建議加速歐盟快速反應部隊建設，同時建立歐盟軍事計劃中心，作為歐盟計劃和指揮軍事行動的核心。該指揮中心將于2004年中期在布魯塞爾郊區(qū)建成，與設在布魯塞爾南部蒙斯的北約最高司令部遙遙相對。
一個布魯塞爾將出現(xiàn)兩個最高司令部，一個屬北約，一個屬歐盟。
美國《國際先驅論壇報》評論說，法、德、比、盧4國首腦宣布的防務計劃，是往北約的棺材上釘釘子，其主旨是不想讓美國主導歐洲的軍事行動。美國國務卿鮑威爾表示，他認為目前大家需要的不是更多的總部，而是更好的作戰(zhàn)能力以及更協(xié)調的結構。英國國防大臣胡恩則直接指責4國擾亂了北約的和諧。面對種種非難，法、德、比、盧4國發(fā)表聲明，承認北約仍然是歐洲防衛(wèi)政策的基石，同時又表示，要尋求歐盟成員國之間的更緊密聯(lián)系。
最后還是北約秘書長羅伯遜出來打圓場。他說北約和歐盟的防務安全體系并不是兩個對立面，而是兩個互補的因素，它們相互不矛盾。他又說不排除在政治把握不當時有可能出現(xiàn)一定的分歧或矛盾，但他相信，這是既有利于北約、也有利于歐盟這兩個不同的機構。
羅伯遜的話繞著彎說，兩邊都有道理，兩邊都不得罪。他深知其中的利益，也深知其中的矛盾，更深知擺平這一對矛盾無論對北約還是對歐盟都至關重要。
這就是今天的歐洲。既在發(fā)展與繁榮中、也在沖突與矛盾中尋找摸索最適合自己的位置。
(來源：《解放軍報》2003年06月23日第9版，作者：金一南)
