民辦教育促進(jìn)法第46條規(guī)定：“民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。”這樣規(guī)定的意思是要區(qū)分取得合理回報(bào)與不要合理回報(bào)的兩種不同情況。不要合理回報(bào)的應(yīng)該和公辦學(xué)校享受的稅收優(yōu)惠政策是一樣的，而取得合理回報(bào)的與之有些差異，但是大前提是：民辦教育屬于公益性事業(yè)，所以取得合理回報(bào)的也應(yīng)該給予稅收優(yōu)惠。具體怎么區(qū)分，有什么不同，優(yōu)惠多少為宜，特別是取得合理回報(bào)的學(xué)校給予怎樣的稅收優(yōu)惠政策，這些都由國務(wù)院的有關(guān)法規(guī)去規(guī)定。我個人認(rèn)為，稅收政策要有利于民辦教育健康有序的發(fā)展。在保證國家稅收法制統(tǒng)一的前提下，不同時期可以有不同政策，對不同學(xué)校可以有不同政策，隨著民辦教育的發(fā)展，政策還可以作調(diào)整。
目前各地對民辦學(xué)校的稅收做法不盡一致，對國家有關(guān)稅收的法律、法規(guī)的理解也不同。總的來講絕大部分地區(qū)依據(jù)有關(guān)民辦教育的法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對民辦教育是免稅的，但有的地方為了增加地方收入，卻向民辦學(xué)校收稅，所以在稅收上出現(xiàn)的矛盾比較多，民辦學(xué)校的意見也比較大。據(jù)了解，目前向民辦學(xué)校收的稅種主要有：營業(yè)稅、學(xué)校所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、城建稅、房產(chǎn)稅、交通附加稅等等。依照我國現(xiàn)行稅法的有關(guān)規(guī)定，不管任何稅種都不以公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校為分界線，只是營業(yè)稅的征收是以學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育區(qū)分的。舉辦中小學(xué)屬于學(xué)歷教育是沒有疑問的，需要說明的是學(xué)歷文憑教育和高等教育自學(xué)考試的助學(xué)教育也應(yīng)該屬于學(xué)歷教育。企業(yè)所得稅的征收是看其收入的來源，經(jīng)營性的收入不管是公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校都是要收稅的。現(xiàn)行稅法對教育事業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，包括增值稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、個人所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、耕地占用稅、固定資產(chǎn)投資調(diào)節(jié)稅、車船使用版稅、印花稅、契稅、農(nóng)業(yè)稅、土地增值稅等。
稅收征收管理法規(guī)定，稅收的開征、停征以及減征、免征、退稅、補(bǔ)稅應(yīng)該依照法律的規(guī)定執(zhí)行；法律授權(quán)國務(wù)院規(guī)定的，依照國務(wù)院制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。任何機(jī)關(guān)單位和個人不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自作出開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅的決定。所以，稅收應(yīng)該嚴(yán)格按有關(guān)法律、行政法規(guī)進(jìn)行，以維護(hù)國家的法度統(tǒng)一。
關(guān)于民辦學(xué)校的投資人取得合理回報(bào)問題，民辦教育促進(jìn)法第51條規(guī)定：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。取得合理回報(bào)的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”
公益性事業(yè)的民辦學(xué)校能不能取得合理回報(bào)，是用“獎勵”、“補(bǔ)償”還是用“合理回報(bào)”更好？我們認(rèn)為，“合理回報(bào)”應(yīng)該看成是國家對民辦學(xué)校出資人的一種鼓勵、獎勵措施，與允許其營利完全是兩回事。“合理回報(bào)”與“獎勵”和“補(bǔ)償”相比，更能反映事物的本質(zhì)特征，更能反映事物的本來面貌，更符合客觀實(shí)際。法律對取得“合理回報(bào)”作了種種限制，取得“合理回報(bào)”是有條件的，一是取得回報(bào)是在合理的范圍內(nèi)，什么是合理的范圍內(nèi)呢？就是按照法律、法規(guī)的規(guī)定取得回報(bào)，有“度”的限制，不是隨意的，這個“度”是由政府規(guī)定的。二是取得合理回報(bào)前先要將辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金和國家規(guī)定的必須提取的費(fèi)用如公益金、公積金等扣除后，有了結(jié)余，從結(jié)余中取得“合理回報(bào)”，沒有結(jié)余也就談不上回報(bào)了。(全國人大教科文衛(wèi)委員會教育室副主任侯小娟)
