中新社北京五月二十二日電(記者王永志)中國國家統(tǒng)計局近日頒布了新制訂的《三次產業(yè)劃分規(guī)定》，并將從今年的統(tǒng)計年報開始按新的劃分方法進行有關統(tǒng)計。
國家統(tǒng)計局局長李德水就此回答記者提問時表示，新的規(guī)定主要變化為農、林、牧、漁服務業(yè)從原第三產業(yè)劃歸了第一產業(yè)，以及不再對第三產業(yè)劃分層次兩個方面。
中國對三次產業(yè)的劃分始于一九八五年。是年國家統(tǒng)計局向國務院提出了《關于建立第三產業(yè)統(tǒng)計的報告》，報告中首次規(guī)定了中國三次產業(yè)的劃分范圍。此次劃分規(guī)定是在二00二年修訂的《國民經濟行業(yè)分類》(GB/T 4754—2002)國家標準的基礎上制定的。
該規(guī)定劃分的三次產業(yè)的范圍是：第一產業(yè)包括農、林、牧、漁業(yè)。有關人士解釋，農、林、牧、漁服務活動是與農業(yè)生產密不可分的連續(xù)性生產活動，而且很多活動是由農民自行完成的。這樣調整，有利于國際比較。
第二產業(yè)包括采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、燃氣及水的生產和供應業(yè)，建筑業(yè)；第三產業(yè)包括除第一、二產業(yè)以外的其他行業(yè)，具體包括:交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，金融業(yè)，房地產業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，居民服務和其他服務業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理和社會組織，國際組織等。
在新的劃分規(guī)定中，取消了一九八五年劃分辦法中對第三產業(yè)四個層次的劃分，即取消了流通部門、為生產和生活服務的部門、為提高科學文化水平和居民素質服務的部門、為社會公共需要服務的部門四個層次的劃分。
李德水就實施新的三次產業(yè)劃分規(guī)定答記者問
國家統(tǒng)計局局長李德水近日就貫徹實施新的《三次產業(yè)劃分規(guī)定》的有關問題回答了記者的提問。
記者問：我國統(tǒng)計上是從什么時候開始劃分三次產業(yè)的？
李德水答：我國對三次產業(yè)的劃分始于1985年。當時為了適應建立國民生產總值統(tǒng)計的需要，國家統(tǒng)計局向國務院提出了《關于建立第三產業(yè)統(tǒng)計的報告》，報告中首次規(guī)定了我國三次產業(yè)的劃分范圍。國務院辦公廳轉發(fā)了國家統(tǒng)計局的報告(國辦發(fā)[1985]029號)。該報告中提出的我國三次產業(yè)劃分的方法一直延續(xù)使用至今。
隨著社會經濟的不斷發(fā)展，我國的國民經濟行業(yè)變化較大。為了及時準確地反映我國三次產業(yè)的發(fā)展狀況，同時更好地進行國際比較，我們在2002年修訂的《國民經濟行業(yè)分類》(GB/T4754—2002)國家標準的基礎上，對原三次產業(yè)的劃分范圍進行了調整，制定了新的《三次產業(yè)劃分規(guī)定》。
問：新規(guī)定是如何劃分三次產業(yè)的？
答：在新制定的《三次產業(yè)劃分規(guī)定》中，三次產業(yè)劃分的具體范圍是：第一產業(yè)包括農、林、牧、漁業(yè)；第二產業(yè)包括采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、燃氣及水的生產和供應業(yè)，建筑業(yè)；第三產業(yè)包括除第一、二產業(yè)以外的其他行業(yè)，具體包括:交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，金融業(yè)，房地產業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，居民服務和其他服務業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理和社會組織，國際組織等。
問：新規(guī)定與原劃分方法相比較有哪些變化？
答：主要變化有兩個方面：
第一，根據(jù)經濟活動性質，新的三次產業(yè)劃分規(guī)定將農、林、牧、漁服務業(yè)從原第三產業(yè)劃歸了第一產業(yè)。
第二，新的三次產業(yè)劃分規(guī)定不再對第三產業(yè)劃分層次。1985年的劃分辦法中規(guī)定，第三產業(yè)分為流通部門和服務部門兩大部分，具體又劃分為流通部門、為生產和生活服務的部門、為提高科學文化水平和居民素質服務的部門、為社會公共需要服務的部門四個層次。之所以取消層次劃分，首先是由于隨著社會經濟的發(fā)展，原劃分方法中第三產業(yè)四個層次之間的界限已不很清晰；其次是《三次產業(yè)劃分規(guī)定》是以《國民經濟行業(yè)分類》(GB/T4754—2002)國家標準為基礎制定的，行業(yè)分類的劃分層次非常明確，完全能夠滿足三次產業(yè)統(tǒng)計的需要；社會各界也認為繼續(xù)劃分四個層次必要性不大。
此外，由于新修訂的《國民經濟行業(yè)分類》標準本身的變動，使得第一產業(yè)與第二產業(yè)，或第二產業(yè)與第三產業(yè)之間也有一些調整。如原三次產業(yè)劃分中將“木材及竹材采運業(yè)”劃為第二產業(yè)，由于新的《國民經濟行業(yè)分類》已將其劃入林業(yè)，因此在新的三次產業(yè)劃分中，“木材及竹材采運業(yè)”從第二產業(yè)調入第一產業(yè)。
問：您能否談談為什么要將農、林、牧、漁服務業(yè)從原第三產業(yè)劃歸第一產業(yè)？
答：所謂農、林、牧、漁服務活動是指圍繞農、林、牧、漁業(yè)產前產后的相關服務活動，它是農、林、牧、漁業(yè)生產活動中不可或缺的支持性活動，例如灌溉、打藥等防治病蟲、鼠害的服務活動，外租機耕、機器收割等，是與農業(yè)生產密不可分的連續(xù)性生產活動，而且很多活動是由農民自行完成的。
另外，國際組織和多數(shù)國家一般都沒有將農、林、牧、漁服務活動分離出來劃入第三產業(yè)，而是將其隨農、林、牧、漁業(yè)一同歸入了第一產業(yè)。這樣調整，也有利于國際比較。
問：國際上對三次產業(yè)的劃分有統(tǒng)一標準嗎？
答：據(jù)了解，目前國際上對三次產業(yè)的劃分沒有統(tǒng)一的標準。但多數(shù)國家和國際組織劃分的三次產業(yè)范圍大體是一致的。即將農、林、牧、漁業(yè)劃為第一產業(yè)；將采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、燃氣及水的生產和供應業(yè)，以及建筑業(yè)劃為第二產業(yè)；將其他行業(yè)劃為了第三產業(yè)。國家統(tǒng)計局制定《三次產業(yè)劃分規(guī)定》時，查閱了大量有關資料，并參照了多數(shù)國家和國際組織的作法，對我國的原劃分方法作了修訂。
雖然多數(shù)國家劃分的三次產業(yè)范圍大體是一致的，但也有一些國家的劃分與其他國家存在差異，如日本就將采礦業(yè)劃入第一產業(yè)。因此，在進行國際比較時應該注意范圍上的差別。
問：新的三次產業(yè)劃分規(guī)定將從什么時候實施？
答：新的《三次產業(yè)劃分規(guī)定》從發(fā)布之日起開始實施。具體來說，國家統(tǒng)計局將從今年的統(tǒng)計年報開始采用新的劃分方法進行有關統(tǒng)計，同時今后對第三產業(yè)的調查也將按新的規(guī)定進行。
