中新網(wǎng)北京5月12日電 國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人12日就國務(wù)院公布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，接受了新華社記者的專訪，并回答了記者的提問。
記者：《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的出臺有什么意義，尤其在當(dāng)前抗擊“非典”之際，具有什么現(xiàn)實的指導(dǎo)意義？
國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人(以下簡稱負(fù)責(zé)人)：《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》(以下簡稱條例)的出臺，標(biāo)志著我國進(jìn)一步將突發(fā)公共衛(wèi)生事件(以下簡稱突發(fā)事件)應(yīng)急處理工作納入到了法制化的軌道，將促使我國突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制的建立和完善，為今后及時、有效地處理突發(fā)事件建立起“信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮有力、責(zé)任明確”的法律制度。
條例在當(dāng)前抗擊“非典”之際出臺，為嚴(yán)格依法防治“非典”工作提供了更具有可操作性的法律依據(jù)，使政府及其各有關(guān)部門的職責(zé)有了明確的規(guī)定，有利于調(diào)動全社會一切力量，充分發(fā)揮社區(qū)和群眾的積極性。特別是對于目前只有散發(fā)或者未發(fā)生“非典”病例的地區(qū)，作好預(yù)防和預(yù)警準(zhǔn)備提供法律依據(jù)和工作思路。使得全國防治“非典”的工作有序地進(jìn)行，徹底切斷疫病傳播和擴(kuò)散的途徑，有效控制疫情蔓延，保持正常的生產(chǎn)、生活秩序。
記者：一般行政法規(guī)立法均需要較長時間的調(diào)研和論證。這一條例出臺前后時間不長。能否介紹一下條例出臺的經(jīng)過？
負(fù)責(zé)人：4月14日國務(wù)院第四次常務(wù)會議提出抓緊研究《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的要求之后，我們會同衛(wèi)生部立即抽調(diào)人員，共同組織起草小組，經(jīng)過日夜奮戰(zhàn)，草擬了條例的初稿，于4月20日邀請桑國衛(wèi)、高守一、洪濤三位院士和中國疾病預(yù)防控制中心、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的十幾位醫(yī)學(xué)專家、學(xué)者，對條例初稿進(jìn)行研究、論證。會后，根據(jù)專家、學(xué)者的意見進(jìn)行了修改，形成了條例征求意見稿立即送發(fā)展改革委、財政部、公安部、監(jiān)察部等15個國務(wù)院有關(guān)部門和軍委法制局征求意見；同時邀請中國疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)人和北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院的專家、學(xué)者，對征求意見稿作了進(jìn)一步的研究、論證。根據(jù)專家和有關(guān)部門的意見，對征求意見稿作了補(bǔ)充、完善，形成了條例草案，經(jīng)5月7日國務(wù)院第七次常務(wù)會議審議并原則通過。根據(jù)常務(wù)會議的精神，我們會同衛(wèi)生部對草案作了進(jìn)一步修改，報請溫家寶總理審批同意并簽署后公布施行。
這個條例之所以能在較快的時間內(nèi)出臺，我們認(rèn)為，有以下幾個原因：
一是，有法律基礎(chǔ)。《中華人民共和國傳染病防治法》是處理突發(fā)事件的主要法律依據(jù)。這個條例的一些內(nèi)容就是針對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題，特別是前一段“非典”防治工作中暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，對傳染病防治法等有關(guān)法律規(guī)定的制度，作了進(jìn)一步明確和細(xì)化。
二是，有實踐基礎(chǔ)。條例的許多內(nèi)容是把黨中央、國務(wù)院關(guān)于防治“非典”工作的一系列堅決、果斷、有效的政策措施條文化、規(guī)范化。
三是，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的親自指導(dǎo)。在起草過程中，我們隨時就有關(guān)問題向國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)請示報告，領(lǐng)導(dǎo)都及時給我們以明確指導(dǎo)，保證了起草工作的順利進(jìn)行。
四是，集思廣益。我們邀請了多位公共衛(wèi)生專家參與條例的起草工作。在起草過程中，我們征求了國務(wù)院15個部門和軍委法制局的意見，召開了兩次專家論證會，并邀請20多位專家、學(xué)者對草案進(jìn)行論證、修改、把關(guān)。可以說，這個條例是集體智慧的結(jié)晶。
五是，起草小組全體同志的日夜奮戰(zhàn)，勤奮工作。
記者：當(dāng)前突發(fā)事件應(yīng)急處理體系還存在一些什么問題？突發(fā)事件的應(yīng)急處理，關(guān)鍵是快速反應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急處理能力，條例如何從法律制度上予以規(guī)范？
負(fù)責(zé)人：經(jīng)過幾十年的建設(shè)和努力，我國已經(jīng)初步建立了一套公共衛(wèi)生體系，擁有一批預(yù)防、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)隊伍，對于保障人民群眾的身體健康和生命安全，發(fā)揮了重要的作用。這是我們建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的基礎(chǔ)。但是，從前一段防治非典型肺炎的過程中，也暴露出我們在應(yīng)對突發(fā)事件方面還存在一些問題，主要是：信息渠道不暢通，信息統(tǒng)計不準(zhǔn)確，反應(yīng)不快，應(yīng)急準(zhǔn)備不足等。針對這些問題，條例著眼于建立和完善快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急處理能力，規(guī)定了一系列具體、可行的措施：
一是，為了強(qiáng)化處理突發(fā)事件的指揮系統(tǒng)，明確了政府對突發(fā)事件的應(yīng)急管理職責(zé)。條例規(guī)定，突發(fā)事件發(fā)生后，國務(wù)院和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府成立應(yīng)急處理指揮部，負(fù)責(zé)對突發(fā)事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。
二是，針對一些部門和地方對突發(fā)事件預(yù)警能力不足、監(jiān)測系統(tǒng)反應(yīng)不靈敏的問題，條例明確規(guī)定了突發(fā)事件的監(jiān)測與預(yù)警制度；確立了多渠道的、快捷的、縱橫協(xié)調(diào)的信息報告制度，特別是強(qiáng)化了省級人民政府的信息報告責(zé)任，規(guī)定省級人民政府必須在接到疫情等突發(fā)事件報告1小時內(nèi)，向國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門報告；還明確了各級政府之間、上下級衛(wèi)生部門之間的信息報告時限。同時，明確規(guī)定任何單位和個人均有權(quán)向政府或者政府部門報告突發(fā)事件，有權(quán)舉報不履行職責(zé)或者不按照規(guī)定履行職責(zé)的政府或者政府部門。
三是，針對這次防治“非典”工作中反映出的應(yīng)急儲備不足的問題，條例規(guī)定縣級以上各級政府應(yīng)當(dāng)組織開展防治突發(fā)事件相關(guān)的科學(xué)研究，建立突發(fā)事件應(yīng)急物資、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)與人才資源等方面的儲備，所需經(jīng)費納入本級政府財政預(yù)算。
四是，為了及時、有序地處理突發(fā)事件，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案至關(guān)重要。條例規(guī)定國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照分類指導(dǎo)、快速反應(yīng)的要求，針對重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒等突發(fā)事件制定全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報請國務(wù)院批準(zhǔn)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地實際情況，制定本行政區(qū)域的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。同時規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)包括突發(fā)事件應(yīng)急指揮部的組成和相關(guān)部門的職責(zé)、突發(fā)事件信息的報告與通報、突發(fā)事件的分級，以及應(yīng)急處理工作方案和應(yīng)急儲備等主要內(nèi)容。此外，還規(guī)定了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的啟動程序。
五是，為了保證有關(guān)部門和單位能夠切實按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，條例規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)事件的技術(shù)調(diào)查、確證、處置、控制和評價等工作；有關(guān)政府、部門負(fù)責(zé)保證突發(fā)事件應(yīng)急所需物資的生產(chǎn)、供應(yīng)、運輸。條例規(guī)定，突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急處理指揮部可以緊急調(diào)集人員、儲備物資、交通工具等相關(guān)設(shè)施，對人員進(jìn)行疏散、隔離，封鎖疫區(qū)以及采取其他控制措施等。
六是，為了使專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)和基層在突發(fā)事件發(fā)生后能夠有章可循，條例規(guī)定，對新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病、不明原因的群體性疾病、重大食物和職業(yè)中毒事件，國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)盡快組織力量制定相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和控制措施。
七是，為了及時有效地救治傳染病病人，防止相互推諉和交叉感染，切斷傳染源，條例規(guī)范了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接診治療、病人轉(zhuǎn)送等行為，規(guī)定了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對傳染病密切接觸者采取隔離、醫(yī)學(xué)觀察措施以及對內(nèi)應(yīng)當(dāng)采取衛(wèi)生防護(hù)措施。條例還規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)收治傳染病病人，應(yīng)當(dāng)依法報告所在地的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。接到報告的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即對可能受到危害的人員進(jìn)行調(diào)查，采取必要的控制措施。條例還規(guī)定，縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)提供必要資金，保障突發(fā)事件所致病人得到及時、有效的救治。
記者：條例規(guī)定了什么樣的責(zé)任追究制度？
負(fù)責(zé)人：突發(fā)事件應(yīng)急處理工作具有相當(dāng)?shù)钠D巨性、復(fù)雜性，要保證條例規(guī)定的各項法律制度得到切實貫徹、執(zhí)行，針對違反本條例的行為，設(shè)定合理、適當(dāng)?shù)呢?zé)任追究制度是關(guān)鍵之一：
一是，強(qiáng)化了有關(guān)政府及其部門不履行法定職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。規(guī)定，有關(guān)政府及其部門對突發(fā)事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的；未依照規(guī)定完成突發(fā)事件應(yīng)急處理所需要的設(shè)施、設(shè)備、藥品和醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn)、供應(yīng)、運輸和儲備的；對上級部門的調(diào)查不予配合或者阻礙、干涉的；在突發(fā)事件調(diào)查、控制、醫(yī)療救治工作中玩忽職守、失職、瀆職的，以及拒不履行應(yīng)急處理職責(zé)的，責(zé)令改正、通報批評、給予警告；對政府主要領(lǐng)導(dǎo)人及有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人，負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級或者撤職的行政處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴(yán)重危害后果的，依法給予開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
二是，進(jìn)一步明確了有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不履行有關(guān)義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。條例規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不履行報告職責(zé)，隱瞞、緩報、謊報的；未及時采取控制措施的；未依照規(guī)定履行突發(fā)事件監(jiān)測職責(zé)的；拒絕接診病人的，以及拒不服從應(yīng)急處理指揮部調(diào)度的，責(zé)令改正、通報批評、給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》；對主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴(yán)重危害后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
三是，明確了有關(guān)單位和個人不按照規(guī)定履行應(yīng)急處理義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。條例規(guī)定，有關(guān)單位和個人不履行報告職責(zé)，隱瞞、緩報、謊報，阻礙突發(fā)事件應(yīng)急處理工作人員執(zhí)行職務(wù)，拒絕有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)入突發(fā)事件現(xiàn)場，或者不配合調(diào)查、采樣、技術(shù)分析和檢驗的，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分或者紀(jì)律處分；觸犯《治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
四是，針對這次防治“非典”工作中發(fā)生的個別擾亂社會秩序、市場秩序的違法行為，條例加大了處罰力度。條例規(guī)定，在突發(fā)事件發(fā)生期間，散布謠言、哄抬物價、欺騙消費者，擾亂社會秩序、市場秩序的，由公安機(jī)關(guān)或者工商行政管理部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。(完)
