中新網(wǎng)3月25日電 最新一期的《瞭望》周刊發(fā)表中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究中心教授劉建飛撰寫的文章《超強“軟肋”--制約美國的十大因素》，文章剖析了在伊拉克戰(zhàn)爭進(jìn)行之時，世界多極化的力量和美國自身的“軟肋”，依然如故地制約著美國的“一超”戰(zhàn)略。現(xiàn)將全文刊載如下：
美國單邊“倒薩”戰(zhàn)爭似乎使美國獲取了巨大的戰(zhàn)略利益，也使美國的“一超”戰(zhàn)略向前推進(jìn)了一大步。然而，美國并不能由此踏上通往單極霸權(quán)的坦途。且不說美國在這場戰(zhàn)爭中的利弊得失還有待于觀察，就是真的一切都遂了美國的心愿，原有的橫亙在美國“一超”之路上的諸多障礙并未因之而消失或減弱，世界多極化的力量和美國自身的“軟肋”，依然如故地制約著美國的“一超”戰(zhàn)略。
因素之一：美國的綜合實力并未因“倒薩”而明顯增強
“倒薩”固然使美國的軍事實力和地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢有所增強，但是作為綜合實力中最基本要素的經(jīng)濟實力并沒有什么改變。美國的經(jīng)濟總量接近世界的1／3，按約瑟夫·奈的說法，在經(jīng)濟上，美國只是三極(美國、西歐、東亞)中的一極，這種格局在相當(dāng)長時間內(nèi)恐怕不會有根本的改變。在政治層面上，更不是美國的單極世界，而且其發(fā)展趨勢越來越遠(yuǎn)離美國所希望的目標(biāo)。在這次伊拉克危機中，聯(lián)合國最終沒有順從美國的意愿，表明美國對聯(lián)合國的控制力下降。那些反對美國單邊動武的國家，無論是大國，還是小國，都敢于同美國“頂牛”，表明美國的影響力減弱，而這種影響力是美國維護(hù)霸權(quán)所不可缺少的“軟實力”的重要方面。就是美國最為倚重和引以自豪的軍事實力，也并非像某些人所夸耀的那樣“天下無敵”。單就戰(zhàn)略核武器來說，俄羅斯就可以和美國比比高低；其他核國家的核力量雖然與美國有很大差距，但是作為威懾手段已經(jīng)足夠，如果真的爆發(fā)核戰(zhàn)爭，100枚核彈頭與1000枚的功能是相等的。在信息時代，戰(zhàn)爭的模式已經(jīng)發(fā)生了很大變化，如果像布什所稱的那樣，“9·１1”事件是一場戰(zhàn)爭，那么在這種戰(zhàn)爭中，美國的先進(jìn)武器并不能發(fā)揮多大優(yōu)勢，美國的軍事實力也就因此大打折扣。
因素之二：美國“一超”戰(zhàn)略遭受著國內(nèi)政治因素的制約
美國“一超”戰(zhàn)略雖然是國家的對外戰(zhàn)略，但每一屆政府所確立的具體目標(biāo)和實現(xiàn)方式卻打上了黨派政治和利益集團政治的烙印。布什政府的對外戰(zhàn)略和政策明顯地帶有軍工復(fù)合體和保守主義色彩。偏好贖武主義不能不使人將之與布什內(nèi)閣的軍方背景聯(lián)系起來，當(dāng)初競選總統(tǒng)時，布什得到了軍方的鼎力支持，當(dāng)然他要給予回報。布什上臺后的ABC(AnythingbutClinton逢“克”必反)政策明顯是為了黨派利益，自然會遭到民主黨的抵制，達(dá)斯勒、李普曼等民主黨要員反對布什政府的單邊“倒薩”政策，就是明顯的跡象。國內(nèi)缺乏統(tǒng)一的意志，必然造成政府行為能力的弱化。
因素之三：美國全球戰(zhàn)略含有自我制約的因素
美國全球戰(zhàn)略總目標(biāo)是實現(xiàn)單極霸權(quán)，為此它要遏制潛在競爭對手的發(fā)展和崛起，但是“9·１1”后，美國又將“反恐防擴”作為第一要務(wù)，為此它必須同其他大國合作。此外，美國全球戰(zhàn)略還有擴展經(jīng)濟、推進(jìn)民主、維護(hù)地區(qū)安全等要務(wù)，這些也需要同其他大國合作或接觸。遏制與合作及接觸這對矛盾一直糾纏著美國同其他大國的關(guān)系，制約其發(fā)展。這一矛盾反映了美國全球戰(zhàn)略不同目標(biāo)之間的矛盾。美國要反恐防擴、振興經(jīng)濟、推進(jìn)民主、維護(hù)地區(qū)安全，就必須同別國合作，而這又有利于它們的發(fā)展，從而不利于全球戰(zhàn)略總目標(biāo)的實現(xiàn)；如果不同別國合作，美國又不可能實現(xiàn)反恐防擴等目標(biāo)，全球戰(zhàn)略總目標(biāo)也不能實現(xiàn)。
除了上述來自美國自身的制約因素即“內(nèi)因”外，還有許多“外因”也制約著美國“一超”戰(zhàn)略的實現(xiàn)。
因素之四：大國關(guān)系制約“一超”戰(zhàn)略
在伊拉克危機中，法、德、俄、中、印這些有影響的國家都沒有追隨美國，而是根據(jù)自己的原則和利益堅持自己的立場。雖然這些國家都非常重視同美國的關(guān)系，但是并不因此而放棄自己的原則和利益，不屈服于美國的壓力。就拿俄羅斯來說，雖然“9·１1”后普京政府在拉近俄美關(guān)系上下了很大功夫，在削減戰(zhàn)略武器等問題上同美國進(jìn)行了很好的合作，但是涉及自己根本利益的問題上，俄卻不惜向美國說“不”。特別值得注意的是印度，在美國的新國家安全戰(zhàn)略中，印度被放在突出的位置上，美國戰(zhàn)略家看好印度未來的發(fā)展前景，認(rèn)為印度將成為有影響力的大國，所以必須拉住印度這個“世界最大的民主國家”。然而，印度在伊拉克危機中的立場表現(xiàn)出印度并不想在外交上依附于美國，而是要走自己的路。大國同美國的關(guān)系直接影響美國“一超”戰(zhàn)略的實施。美國要想真正實現(xiàn)單邊霸權(quán)，要么遏止這些國家的發(fā)展，使其將來無力挑戰(zhàn)自己，要么使它們順從自己，變成自己的盟友或準(zhǔn)盟友。但是這兩點美國都難做到。
因素之五：美國的聯(lián)盟體系面臨著瓦解的危險
聯(lián)盟一直是美國全球戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，所以美國歷屆政府都把發(fā)展同盟友的關(guān)系放在突出的位置上。北約和美日同盟是美國走向單極霸權(quán)之路的兩個車輪子。通過這兩個聯(lián)盟，美國將世界主要發(fā)達(dá)國家都納入了自己的力量體系內(nèi)。冷戰(zhàn)后，美國為加強這兩個聯(lián)盟可謂是煞費苦心，也取得了可觀的成效，在科索沃戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭中，美國的盟友們都給予美國力所能及的支持。然而，在這次伊拉克危機中，法、德的表現(xiàn)卻令美國大為失望和惱火，北約發(fā)生分裂，就連美國的近鄰加拿大也沒有與美國站在一邊，使用著美國安全保護(hù)傘的土耳其在此關(guān)鍵時刻竟然開出了高價買路費。如果放眼全球可以看到，堅持支持美國的主要是一些海洋國家如英國、日本和澳大利亞，就連美國后院的智利和墨西哥也沒有在聯(lián)合國安理會中迎合美國的要求。
因素之六：在美國單極霸權(quán)之路上，最讓美國頭痛的是那些“壓不垮、感不化”的反美“釘子戶”，即所謂的“無賴國家”和“邪惡軸心”國家
美國要領(lǐng)導(dǎo)世界，充當(dāng)世界警察，必須先把它們解決掉，否則何以能在盟友中樹立威信，又何以能讓世界認(rèn)可它的“領(lǐng)導(dǎo)地位”。然而，“消滅”這些“無賴國家”又談何容易。這些國家中的多數(shù)都是伊斯蘭國家，它們的反美傾向有著深厚的政治文化和宗教信仰方面的根源。美國這次“打伊倒薩”就抱有改造伊斯蘭世界的意圖，希圖仿效日本、德國模式來對伊拉克進(jìn)行“民主改造”，在伊斯蘭世界樹起一個“民主樣板”。但伊朗已經(jīng)提供了前車之鑒，強行移植西方民主可能會欲速則不達(dá)，甚至適得其反。如果采取更加強硬的政策，又有可能刺激伊斯蘭激進(jìn)勢力借機用以暴易暴的方式襲擊美國。而且，這次“倒薩”已經(jīng)表明，對這些國家進(jìn)行軍事打擊也需要有國際法的依據(jù)，否則，不僅國際社會反對，就是美國的盟友也不全都贊成。
因素之七：當(dāng)今世界還有一個重要的“非美因素”就是國際組織
且不說像聯(lián)合國這樣的美國積極促成創(chuàng)建的國際組織最后都不聽美國的擺布，那些獨立于美國的國際組織越來越多，并在地區(qū)事務(wù)及全球事務(wù)中越來越有發(fā)言權(quán)。歐洲聯(lián)盟、東南亞國家聯(lián)盟、不結(jié)盟首腦會議、七十七國集團、上海合作組織、非洲國家聯(lián)盟、亞歐首腦會議、“亞信”等組織都是美國難以操控的。它們已成為聯(lián)結(jié)成員國的重要紐帶，并且形成一種組織合力。它們都從本集團的利益出發(fā)制定、協(xié)調(diào)對外政策，不聽命于來自外部的，哪怕是超級大國的指令。
除了上述這些直接的制約美國“一超”戰(zhàn)略的因素外，一些世界大趨勢也不利于美國單極霸權(quán)的建立。
因素之八：世界多極化和之者眾
多極化是與單極化完全頂牛的大趨勢。冷戰(zhàn)后，雖然美國取得了惟一超級大國的桂冠，并且其綜合實力也確有相當(dāng)大幅度的提升，但是“多強”的力量也有大幅度提升，美國惟一超級大國地位在相當(dāng)大程度上還是由于另一個超級大國消失而造成的。美國的許多戰(zhàn)略家也都看到，“一超多強”或“單極與多極并存”格局將繼續(xù)相當(dāng)長一段時間，但是這個格局的發(fā)展趨向是多極化而不是單極化。
因素之九：全球化是舉世公認(rèn)的大趨勢
全球化強化了原有的世界經(jīng)濟與政治發(fā)展不平衡規(guī)律，使一些國家，特別是不發(fā)達(dá)國家有可能實現(xiàn)快速崛起。全球化還使全球性問題增多，諸如恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴散等全球性問題已經(jīng)成為國際政治中的重要議題，它們危害全世界的安全，更危害美國的安全。而解決這些問題單憑某一個國家或國家集團的力量是不行的，必須世界各國特別是大國通力合作。如此，美國就必須加強同各大國的合作，而不是對抗。這有利于大國綜合實力，特別是國際影響力的提升。
因素之十：和平與發(fā)展是當(dāng)今時代主題，也是世界大趨勢
此次伊拉克危機所引發(fā)的全球范圍的、規(guī)模空前的反戰(zhàn)浪潮就凸顯出求和平已經(jīng)成為全世界人民的共同愿望，許多國家反對美國單邊動武，也是在順從、迎合這種愿望。美英澳等國的一些政治勢力抵制本國政府的戰(zhàn)爭政策，比如英國前外交大臣庫克辭職，也體現(xiàn)了這種和平愿望的作用，而這種抵制無疑會使美國及盟友付出沉重的代價，“倒薩”的收益也會因之而大打折扣。和平與發(fā)展這兩大主題是密切相關(guān)的。沒有和平的國際環(huán)境，各國的發(fā)展戰(zhàn)略都很難實現(xiàn)。這恐怕是世界人民和許多國家政府反對戰(zhàn)爭的重要原因之一。畢竟能發(fā)戰(zhàn)爭財?shù)闹皇菢O個別的國家和利益集團。
上述十大因素嚴(yán)重制約著美國“一超”戰(zhàn)略的推進(jìn)，其中有些因素如世界大趨勢和美國國內(nèi)因素是不可能根本改變的。正如美國著名學(xué)者沃勒斯坦在《老鷹墜地》一文中所說的：“為美國霸權(quán)做出貢獻(xiàn)的經(jīng)濟、政治和軍事因素同時也將是不可抗拒地導(dǎo)致美國衰落的因素”，“幾乎沒有疑問，美國未來十年在世界事務(wù)中作為決定性力量將繼續(xù)衰落。真正的問題不是美國霸權(quán)是否正在衰弱，而是美國是否能設(shè)計出一種辦法，使之跌降得有點紳士風(fēng)度，給世界和它自己造成的損害減到最小限度。”
