中新社北京三月八日電題：從“管制型政府”到“服務型政府”--專家點評國務院機構改革方案
中新社記者閆曉虹
中國國務院機構改革方案日前出臺。此間專家指出，自一九八二年以來，中國對政府機構已動了四次大規(guī)�！皽p肥”手術。目前將要進行的第五次國務院機構改革體現(xiàn)了政府管理正在從管制型向服務型轉變。北京大學政府管理學院副院長周志忍稱，國家發(fā)展和改革委員會的設立有利于推動管制型政府的戰(zhàn)略撤退。發(fā)展和改革委在計委的基礎上合并了國務院體改辦和經貿委的一些職能，具有戰(zhàn)略規(guī)劃性和前瞻宏觀性，可以綜合國民經濟發(fā)展的各個方面，通過宏觀政策和信息管理來為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境；同時，使宏觀經濟管理與部門利益脫鉤，也有利于推動管制型政府的戰(zhàn)略撤退。
經濟學家吳敬璉稱，在計劃經濟條件下，計劃機構的職能是配置資源；而在市場經濟條件下，國家發(fā)展和改革委員會的主要職能應該是提高收集信息、處理信息的能力，作出計算，提出當前經濟發(fā)展中存在哪些問題，供企業(yè)和政府機構參考，由后兩者作出決定，而不是直接參與配置資源。
對于“具有特殊性質”的國務院直屬的正部級特設機構--國有資產監(jiān)督管理委員會的隆重出場，經濟學家厲以寧說，今后純粹的國有資產企業(yè)將占少數(shù)，大多數(shù)國企要改制為混合制企業(yè)。有些企業(yè)要由國家控股，大部分企業(yè)國家參股。但不論是何種類型的國企，畢竟都有國有資產在里面。國有資產監(jiān)督管理委員會不具體管理企業(yè)事務，而是監(jiān)督國有資產，不使其流失。“銀監(jiān)會”的設立將同原來的“證監(jiān)會”和“保監(jiān)會”構成完整的金融監(jiān)管體系，厲以寧認為，這意味著央行將結束自己監(jiān)督自己的歷史。新的機構改革方案將央行職能一分為二，由銀監(jiān)會監(jiān)督各家銀行，而央行只負責貨幣政策的制定與研究。
周志忍說，商務部的設立打通了商品流通領域，體現(xiàn)了加入世貿組織后政府管理與國際接軌的思路。過去內貿和外貿分割，部分源于過去外貿開放程度低、政府管制多。統(tǒng)一內貿和外貿領域，有利于在對外貿易上形成連帶效應。
專家學者普遍認為，轉變職能是深化行政管理體制改革的關鍵。各級政府部門在進行機構改革時都應把進一步轉變職能作為核心內容，結合實際不斷改進管理方式，適應社會主義市場經濟不斷發(fā)展的新要求。
