中新網3月8日電 今天的法制日報發表兩會觀察文章強調，政府機構改革法律不能缺席。文章說，6日上午，國務委員兼國務院秘書長王忠禹受國務院委托，向十屆人大一次會議作了關于國務院機構改革方案的說明。這個方案的提出，標志著新一輪的政府機構改革即將展開。
文章說，在上一輪改革，即1998年政府機構改革之前，我國進行過大大小小很多次機構改革，但結果無不以精簡開始，以膨脹告終。之所以難以跳出這個怪圈，關鍵原因是沒有理順改革思路。而1998年的機構改革卻從根本上解決了這一問題，抓住了解決這一問題的關鍵，即從政府職能轉變上下功夫，也正因如此，國務院組成部門和地方政府機構在改革中不僅數量減少了，而且職能更加明確科學，改變了長期以來在計劃經濟體制下形成的政府機構的框架。
文章認為，此次即將開始的新一輪機構改革，可以說是在上一輪機構改革的成果上，對現有政府機構改革的進一步深化和完善。而要完成這一使命，法律不能缺席。
盡快制定行政組織法，將新機構產生的合理性和程序通過法律形式固定下來，以防止出現因領導人的好惡而產生的隨意性，以及中央與地方改革的不一致性，制約國務院及地方政府設立其行政機構和組織經濟社會活動的權力。
盡快出臺行政許可法，用法律規范行政審批權。盡管一部行政許可法不能完全解決行政審批的問題，但是此法對于進一步轉變政府職能，規范和減少行政審批，提高政府的管理水平，將起到不可替代的作用。
盡快制定行政程序法，為依法行政提供切實的程序保障。此法對于保障公民、法人和其他組織的合法權益，促進行政權行使的合法性和合理性，提高行政效率，保障和監督行政機關依法行使法定職權，具有非常重要的意義。
文章強調，此外，還要盡快修改和完善國家賠償法、行政訴訟法等法律，實施好立法法、行政處罰法等，這些法律都是深化行政管理體制改革，鞏固和完善政府機構改革必不可少的法律保障。(楊悅新)
