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　　有人把目前的現(xiàn)狀歸結(jié)為翻燒餅現(xiàn)象。整個都是這個狀態(tài)，走走停停地摸索

　　文/蘆垚

　　“白廟可能做不下去了。”在接受《瞭望東方周刊》采訪時，世界與中國研究所所長李凡直言不諱。

　　在李凡看來，這個今年最引人矚目的地方政府創(chuàng)新，很可能將步大多數(shù)地方改革的后塵。

　　中央編譯局研究員高新軍在2008年曾說，有三分之一的地方政府創(chuàng)新名存實亡。而這些年來奔走于各地直接參與地方創(chuàng)新的李凡更為悲觀，他斷言地方創(chuàng)新“百分之九十以上都沒有了”。

　　回顧近些年的地方創(chuàng)新，那些曾經(jīng)震撼人心的舉動，如今不少都已是過眼云煙，即便是寥寥的堅持者，也是偏安一隅。

　　“中國很難出現(xiàn)第二個小崗村了。”中央編譯局當代馬克思主義研究所副所長楊雪冬說。如今，“人走政息”成為當下地方創(chuàng)新的普遍現(xiàn)象，另一方面，不少創(chuàng)新淪為形單影只的樣本，孤立無援。

　　“曬賬本的事不聊，請理解”

　　2010年8月6日，四川省巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)的政府網(wǎng)站上如期掛出了上個月的公業(yè)務費開支統(tǒng)計表，這是自今年3月份白廟鄉(xiāng)推出賬本公開后的第四份公開統(tǒng)計表。這份賬本上，最小的一筆開銷是鄉(xiāng)政府花4塊錢購買了2本信紙的辦公費，在此項目的審批人和安排人欄目上，分別是白廟鄉(xiāng)鄉(xiāng)長歐陽清和鄉(xiāng)黨委書記張映上的名字。

　　因公開賬本一事，張映上一時成為全國最火的鄉(xiāng)黨委書記，白廟鄉(xiāng)也一夜成名。媒體從全國各地涌來，給白廟鄉(xiāng)冠以“中國第一全裸鄉(xiāng)政府”之名，寄希望于它成為這方面的改革范本。

　　但不多久，人們就發(fā)現(xiàn)這個“范本”陷于尷尬的境地。6月7日，《成都商報》以“四川巴中白廟鄉(xiāng)裸曬賬本兩月，未爭取到一筆資金”為題推出后續(xù)報道，張映上對該報記者表示“我簡直是哀嘆，這‘裸賬’究竟怎么啦？”

　　這個報道再次引來全國關(guān)注，而張映上在3天后否認了上述說法，說“我所到部門都是有回音的”。

　　巧合的是，就在這天，巴州區(qū)召開全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作現(xiàn)場會，決定在該區(qū)48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個街道辦完全實現(xiàn)政務公開。值得注意的是，在巴州區(qū)區(qū)長張平陽的講話中，通篇未提及白廟鄉(xiāng)，而稱贊同區(qū)的興文鎮(zhèn)“做法很好，值得肯定”。

　　相比白廟鄉(xiāng)，興文鎮(zhèn)的賬本公開并未上網(wǎng)。《中國青年報》記者曾到興文鎮(zhèn)實地采訪，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費支出雖然公示，但是只具體到“科目名稱”，如當月招待費為3176元、會議費為7300元。這些科目的明細賬，則“因為公示欄太小”，放在政府辦公樓一樓首問責任室的桌子上。

　　巴州區(qū)監(jiān)察局局長、區(qū)政務公開領(lǐng)導小組辦公室主任楊開玉向《瞭望東方周刊》介紹，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處本單位業(yè)務費支出公開到明細科目或具體事項，涉及民生的資金公開到村(居)委會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處直接分配到個人的資金公開到農(nóng)戶。巴州區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務公開主要采取會議公開、政務欄公開、信函公開和網(wǎng)絡(luò)公開四種方式，而有條件進行網(wǎng)絡(luò)公開的只有清江鎮(zhèn)和白廟鄉(xiāng)等。

　　本刊記者在清江鎮(zhèn)政府網(wǎng)站上看到，清江的政府支出公示只更新到5月份。和興文鎮(zhèn)相同，清江鎮(zhèn)的公示只具體到“科目名稱”而沒有科目的明細賬，不如白廟鄉(xiāng)徹底。

　　在巴州區(qū)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作現(xiàn)場會之后，張映上沒有再接受過媒體采訪。本刊記者聯(lián)系他的時候，他開門見山說：“曬賬本的事不聊，請理解。”

　　白廟賬本公開的另一位“幕后推手”——巴中市委黨校常務副校長王國旗同樣婉拒了本刊記者的采訪，此前他曾對媒體說他感受到“壓力大得不得了”，因為很多人說了“很難聽”的話。

　　據(jù)說現(xiàn)在都沒有人愿意去白廟開會了

　　作為白廟賬本公開的主要推動者，李凡對白廟的前途甚為悲觀：“除非中央表態(tài)支持，否則白廟做不下去。白廟做得太猛，太徹底了。但最大的問題是地方有潛規(guī)則。原來預算改革都是在沿海大城市，沒有在內(nèi)地吃國家財政返還的地方試過。這些地方錢都是上級撥下來的。現(xiàn)在所有干部去了，都不吃飯就跑掉了。跑掉以后，錢也沒有了。”

　　事實上，這些年來，預算公開在全國已有較好的基礎(chǔ)。2009年，深圳市民吳君亮經(jīng)過兩年多反復提交申請，終于促使廣州市財政局首開先河，公開了廣州市各部門的預算。此后，北京、上海、邯鄲等地的市民紛紛效仿吳君亮，寫信給政府要求進行預算公開。今年，國土資源部、財政部、科技部等部委相繼在網(wǎng)上進行預算公開。

　　但是，現(xiàn)在已經(jīng)進行的預算公開大多十分粗略，要讓老百姓看得懂、能監(jiān)督，還有相當距離。

　　而在這方面引領(lǐng)潮流的白廟鄉(xiāng)，卻遭遇挫折，這讓試圖在預算公開方面做出大步改革的后來者陷入困頓。

　　此前，有知情者透露，上海市閔行區(qū)可能會在今年7月份進行預算公開，但最終并未實現(xiàn)。上海市人大常委會培訓工作委員會調(diào)研員在接受媒體采訪時說：“他們(閔行區(qū))內(nèi)部已經(jīng)做好(預算)公開的準備了，主要是考慮到外部環(huán)境，才沒有公開。”

　　而所謂對“外部環(huán)境”的顧慮，就是擔心成為像白廟般的改革“孤島”。上海市閔行區(qū)的工作人員接受媒體采訪時說：“據(jù)說現(xiàn)在都沒有人愿意去白廟開會投資了，閔行當然不希望搞成那樣。”

　　官員財產(chǎn)公示悄無聲息

　　同樣頗受關(guān)注的地方官員財產(chǎn)公示試驗也并不順利。

　　2010年8月，新疆阿勒泰地區(qū)原紀委書記吳偉平去世一周年。這位“中國推行官員財產(chǎn)申報制度第一人”去年8月逝世，卻一直不為外人知曉，直到今年7月末《南方都市報》進行報道后才廣為人知。

　　該報援引一位不愿意透露姓名的干部的話說，吳偉平確實生病了，同時也因為“官員財產(chǎn)申報制度推動后，各方壓力很大。到北京求醫(yī)時病情突然加重，逝在異鄉(xiāng)”。

　　值得注意的是，吳偉平留下的阿勒泰紀委書記一職如今已空缺一年，無人接任。而阿勒泰地區(qū)廉政網(wǎng)的干部財產(chǎn)公示信息依然只有去年初公布的“阿勒泰地區(qū)首次縣‘處’級領(lǐng)導干部財產(chǎn)(公開)申報表公示”，并未再做更新。

　　對于當?shù)毓賳T財產(chǎn)公示的前景，阿勒泰地區(qū)紀委副書記、監(jiān)察局局長韓傳江和紀委副書記巴合提•熱合買提均拒絕了本刊的采訪。

　　到本刊截稿的9月28日，本刊記者再次登錄阿勒泰廉政網(wǎng)，多次嘗試均無法打開網(wǎng)頁，顯示的是Bad Request(錯誤請求)。

　　相比阿勒泰，與之并稱為“一東一西兩塊惹人注目的試驗田”的慈溪則情況稍好。2009年底，主導慈溪干部廉情公示的慈溪市紀委書記周忠賢平調(diào)至寧波市鄞州區(qū)任紀委書記。此后不久，慈溪市順利進行了第二次廉情公示，并未出現(xiàn)人走政息的現(xiàn)象。相比第一輪公示，第二輪公示對象由“副局(科)級以上的市管干部”擴大為“全市市管干部”。

　　曾被認為綜合了阿勒泰公示公開范圍廣泛和慈溪公示公開項目這兩項優(yōu)點的湖南瀏陽市，如今也已經(jīng)進行過了第二輪的公示。

　　《南方周末》此前的報道發(fā)現(xiàn)，瀏陽和慈溪第二輪的公示中，基本未對第一輪公示中爭議較多的問題做任何改動，包括公示范圍太小，公示時間太短等問題。

　　瀏陽市紀委常委潘禮壽表示，“瀏陽模式”只公示新提拔干部這一局限在“時機成熟”時可以突破。而對于慈溪廉情公示未來的情況，慈溪市紀委副書記范偉明婉拒了本刊記者的采訪。

　　湖南湘鄉(xiāng)被認為是官員財產(chǎn)公示試驗的第四站，湘鄉(xiāng)的做法打破了此前三個試點只公示中、基層干部財產(chǎn)的做法，一舉公布市委、政府、人大、政協(xié)一把手在內(nèi)的9名市委常委，以及公檢法主要領(lǐng)導等69名正、副縣級干部的住房情況。

　　但在去年11月公示之后，湘鄉(xiāng)便再沒有后續(xù)動作。湘潭市紀委一位官員在接受采訪時透露，住房公示的做法后來沒有堅持下來，也沒有推廣。

　　另一個值得注意的現(xiàn)象是，到目前為止，從阿勒泰到慈溪，從瀏陽到湘鄉(xiāng)，在公示進行之后，尚無官員因財產(chǎn)問題而被問責。

　　地方創(chuàng)新“翻燒餅”

　　作為地方創(chuàng)新的一項重要內(nèi)容，基層民主選舉一直以來都是各界關(guān)注的焦點。

　　作為目前基層民主選舉重要創(chuàng)新的“公推公選”，2001年發(fā)源于四川。2006年，《華西都市報》曾報道，截至該年9月中旬，四川全省除民族地區(qū)外，已有2772個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了“公推公選”工作，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的63%，看起來頗為興盛。

　　但兩年后中央編譯局副局長俞可平給出的一組數(shù)據(jù)卻給“公推公選”當頭一棒。在第四屆地方政府創(chuàng)新獎評選之后，俞可平在接受采訪時介紹，作為基層民主重要創(chuàng)新的“公推公選”，雖然“得到了中央領(lǐng)導和專家學者的高度肯定”，但在一些地方試行一段時間后便停了下來，至今在全國也只有近300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在時斷時續(xù)地推行，還不到全國43275個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的百分之一。

　　另一些走得更遠的創(chuàng)新舉措更猶如曇花一現(xiàn)。1998年自四川省步云鄉(xiāng)開始的鄉(xiāng)長直選，在經(jīng)過十多年坎坷之路后，已經(jīng)不見蹤跡。

　　在步云改革的同時，與其相距不遠的四川省眉山市青神縣的南城鄉(xiāng)也在進行著類似的試驗。此外，2001年，四川省平昌縣在靈山鄉(xiāng)進行了“公推直選”黨委領(lǐng)導班子的試點。2004年1月，平昌縣筆山鄉(xiāng)、巖口鎮(zhèn)、涵水鎮(zhèn)等全縣三分之一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委領(lǐng)導班子通過“公推直選”產(chǎn)生。2004年，云南省紅河哈尼彝族自治州推行了七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選。2005年7月17日至24日，江蘇省泗洪縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后召開全體共產(chǎn)黨員大會，14842名農(nóng)村黨員人手一票，選出了24名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、184名黨委委員和72名紀委委員。

　　雖然后來者眾多，但無論是南城鄉(xiāng)還是紅河州，也基本上是曇花一現(xiàn)，待到下次換屆，便重回舊路。

　　在接受本刊采訪時，李凡特別提到地方人大系統(tǒng)的創(chuàng)新情況。

　　“前些年溫州市人大政研室搞了一個代表在線，讓所有人在網(wǎng)上提意見，這個改革不錯，但是后來也不讓搞了。”李凡說。

　　洛陽市將網(wǎng)友代表選為地方人大代表，是另一個值得注意的創(chuàng)新。2009年，作為“網(wǎng)絡(luò)民間公益組織發(fā)起人”的網(wǎng)友“老牛”當選為洛陽市第十三屆人大代表，另有三名網(wǎng)友當選為市政協(xié)委員。

　　“把上網(wǎng)的網(wǎng)友推為市人大代表，不管他合法不合法，還是值得肯定的。”李凡說。

　　事實上，洛陽之所以能夠選舉網(wǎng)友為人大代表，關(guān)鍵在于當時河南省委常委、洛陽市委書記連維良本人就是一位愛上網(wǎng)的“網(wǎng)絡(luò)書記”。自從2006年，連維良上任洛陽市委書記后，他相繼開通了洛陽市政府門戶網(wǎng)站“市長信箱”、“連線政府”欄目。同時，洛陽市政府網(wǎng)絡(luò)信息中心每周都會把網(wǎng)民提出的問題編成“網(wǎng)民反映問題辦理情況周報”，送給連維良批閱。

　　但對于洛陽市選網(wǎng)友為人大代表選舉這一舉動，李凡表示了自己擔憂：“如果換了領(lǐng)導，可能就不承認了。”

　　至于基層民主的另一條改革之路——村民自治，楊雪冬表示，“鄉(xiāng)長直選的失敗，對村民自治產(chǎn)生了沖擊，導致村民自治在回潮，這種情況在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)尤其明顯。”

　　“回潮”是楊雪冬談到地方創(chuàng)新時常提到的一個詞，“有人把目前的現(xiàn)狀歸結(jié)為翻燒餅現(xiàn)象。整個都是這個狀態(tài)，走走停停地摸索”。

　　(摘自《東方瞭望周刊》）