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一些不請自來的煩惱，正令越來越多的人大為頭痛：孩子一降生，幼兒服裝、百日攝影、月嫂護(hù)理等電話，一個接一個；車險快到期，各家保險公司的電話“如期而至”，“即便今年罵了他，明年他照打不誤”；在專營信息資源的網(wǎng)站上，個人信息“明碼標(biāo)價”……
誰動了我的信息？公眾無奈而憤怒地發(fā)問，卻總顯得那么蒼白無力。這些在一些國家可能面臨嚴(yán)重處罰的泄露他人信息的行為，目前在我國，因相關(guān)法律法規(guī)缺失執(zhí)法主體和法律責(zé)任，對行為是否違法的邊界也比較模糊，到底哪些行為是違法的，并沒有明確界定。
唐正接起電話，說“你等等啊”，然后走到陽臺上，關(guān)上門，對著電話那頭破口大罵———他的孩子8個月大了，賣各種品牌奶粉的電話開始接踵而來。
在此之前，幼兒服裝、百日攝影、月嫂護(hù)理等電話，蜂擁而至。
“家里的‘小祖宗’是一個勁兒地哭，推銷的電話是一個勁兒地來。”唐正說自己飽受侵?jǐn)_，但對兩者都是無計(jì)可施。“為何一夜之間我的電話號碼路人皆知了？”唐正百思不得其解。
據(jù)了解，大多數(shù)初為人父人母者，都曾有過唐正的煩惱。就在十幾天前，有媒體報道：深圳市孕產(chǎn)婦信息庫發(fā)生泄露，不法分子把孕婦信息制成光盤出售。據(jù)稱，累計(jì)每年泄露的孕產(chǎn)婦個人信息達(dá)10萬例，并且每月“滾動更新”。
能夠出售的又何止孕婦信息！公民的個人信息怎樣才能不被不法者侵害？在這方面，相關(guān)立法又該有何作為呢？
個人信息網(wǎng)上公開叫賣
每年2月，總是章凱最煩心的時候。
從2002年買車至今，當(dāng)保單即將到期之時，各家保險公司的電話“如期而至”，那些推銷人員的精神實(shí)在“可嘉”，“即便今年罵了他，明年他照打不誤”。
“為什么保險公司會知道我的手機(jī)號碼？會知道我的車的保單何時到期？”章凱認(rèn)為，肯定是賣車的4S店、第一次投保的保險公司、車管部門等3家中的一家或幾家出賣了自己的信息。
當(dāng)今年他怒氣沖沖地“威脅”一個車險推銷員，說一定要去法院起訴她時，對方慌了神，道出了實(shí)情：“我們是從信息公司花錢買的你的信息，不僅知道你的手機(jī)和保單日期，還知道你的車型、車的顏色和家庭地址。”
而章凱隨后發(fā)現(xiàn)，所謂的“信息公司”網(wǎng)上遍地都是。在百度上輸入“出售車主信息”，可以查到227000條信息，其中不乏以出售信息為業(yè)的網(wǎng)站。
6月19日，記者打開其中一家名為“華夏信息網(wǎng)”的網(wǎng)站，里面的內(nèi)容有“車主名錄”、“企業(yè)名錄”、“老板手機(jī)號碼”、“全國股民名單”等，可謂豐富多彩。僅“車主名錄”就分北京、上海、廣州等18個地區(qū)，價格從每份500元至每份2800元不等。
記者隨即致電該網(wǎng)站聯(lián)系人王先生，表示打算購買北京市車主信息，王先生說“北京車主名錄”已收集至2007年12月，其中共有信息140多萬份，2007年的有40多萬份，價格1000元。
當(dāng)記者對內(nèi)容的真實(shí)性和可靠性提出疑問時，王先生說：“如果你在上海有朋友，我可以把信息光盤送到你朋友那兒，先驗(yàn)貨后付款；你大可以放心，車牌、車型、手機(jī)號等信息都有，包你滿意。”
“2007年的信息準(zhǔn)確率在90%以上，2007年之前的75%以上。”王先生打著保票，因?yàn)椤斑@些信息我們是從車管所拿來的。”
雖然如此，但王先生跟車管所的“關(guān)系”顯然不夠親密。記者提出要購買2008年1至5月北京市最新車主信息時，王先生表示無能為力，稱今年上半年的信息要到年底才能得到。
但“中國資源網(wǎng)”的吳小姐告訴記者：“6月下旬2008年北京車主信息就能到了，到時你再來買吧。”
在其網(wǎng)站上，已經(jīng)刊登了“北京車主名錄”2008最新版，稱有信息17萬條。“現(xiàn)在看來，可能不足17萬條，但價格還是會貴一些，因?yàn)槭亲钚碌摹！?/p>
記者看到，“中國資源網(wǎng)”正如其名，顯得很有“實(shí)力”，出售的信息涵括了各個領(lǐng)域，例如在“各行各業(yè)名錄”中，有皮革毛皮羽絨名錄、文教體育用品制造、外貿(mào)進(jìn)出口業(yè)名錄等30種分類。
在其網(wǎng)站下方還寫著這么一句話：高價購買第一手資料，如您有資料出售給我們，請撥打電話……
他山之石或可攻玉
辦假證、賣樓盤、出國旅游……這樣的廣告短信，幾乎每個手機(jī)用戶都收到過。近年來，垃圾短信已形成黑色產(chǎn)業(yè)鏈，成為一大“社會公害”，而其背后，“2億手機(jī)用戶已成透明人”的個人信息安全問題，則更令人憂心忡忡。
“嗨，哥們兒，你看什么病啊？”候診時，坐在身旁的人會隨意問你；或者，在醫(yī)生詢問病情時，大門敞開，門外人來人往，個別急不可耐的病友已然進(jìn)來站在不遠(yuǎn)處等待。
這是中國很多醫(yī)院里的平常一幕。從英國留學(xué)3年歸來的趙楚卻難以適應(yīng)。“實(shí)在太可怕了！”他夸張地?fù)u著手，“一點(diǎn)兒個人隱私都沒有了。”
趙楚告訴記者，在英國，看病首先需要預(yù)約，然后在一個絕對封閉的環(huán)境里檢查，就是為了嚴(yán)格保護(hù)個人隱私。
對于日常生活中的個人信息，則由龐大的皇家郵政系統(tǒng)承擔(dān)———不管是成績單、水電費(fèi)，還是看病和購物的信息，都以郵件形式寄給當(dāng)事人。如果出現(xiàn)信息泄露，相關(guān)部門要承擔(dān)巨額的賠償責(zé)任。依據(jù)的法律有《數(shù)據(jù)保護(hù)法》、《調(diào)查權(quán)法》、《通信管理?xiàng)l例》和《通信數(shù)據(jù)保護(hù)指導(dǎo)原則》等。“所以即便煤氣欠費(fèi)，也不可能出現(xiàn)把欠費(fèi)單貼在門上的現(xiàn)象。”
“購買汽車、手機(jī)等物品時，同樣需要簽訂合同，留下個人家庭住址等信息，但銷售方絕對不敢把購買者的信息泄露出去，否則不但得賠償損失，甚至有可能面臨監(jiān)禁的懲罰。”
據(jù)了解，完善的法律體系和嚴(yán)厲的懲罰是美國和歐盟等國保護(hù)個人信息的法寶。
1974年，美國頒布了《隱私權(quán)法》，之后，《信息保護(hù)和安全法》、《防止身份盜用法》、《網(wǎng)上隱私保護(hù)法》、《消費(fèi)者隱私保護(hù)法》等法律相繼推出。
法國刑法則規(guī)定，如果利用行業(yè)之便掌握了他人信息，在未經(jīng)本人同意的情況下，將隱私信息泄露出去，可判處一年監(jiān)禁和15000歐元罰款。因透露隱私信息對他人聲譽(yù)或其他方面造成嚴(yán)重?fù)p害，可最高判5年監(jiān)禁和30萬歐元的罰款。
私法保護(hù)舉證難成本也高
據(jù)一位知情人士透露，在去年舉行的一次國際法學(xué)研討會上，在談及個人信息保護(hù)的話題時，有國內(nèi)民法專家向國外學(xué)者請教：如何以侵權(quán)責(zé)任法來解決個人信息保護(hù)的問題。
據(jù)說，當(dāng)時一度有些冷場。因?yàn)榇蠖鄧鈱W(xué)者認(rèn)為，私法可以在一定程度上保護(hù)個人信息，但公法保護(hù)才是解決之道。
個人信息保護(hù)法專家建議稿起草小組負(fù)責(zé)人、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華同樣認(rèn)為，個人信息保護(hù)是一個政府管制的問題，而不是一個簡單的民事責(zé)任問題。“世界公認(rèn)的原則是：個人信息保護(hù)是公法問題，靠傳統(tǒng)的私法保護(hù)是鞭長莫及的。例如最近發(fā)生的孕婦信息泄露事件，如果僅靠私法保護(hù)，舉證難，維權(quán)成本也高；而公法的保護(hù)是制定事前機(jī)制，以避免危害的發(fā)生，因?yàn)樵谕ǔＧ闆r下，信息泄露不一定與公權(quán)力主體相關(guān)，但一定與相關(guān)機(jī)構(gòu)內(nèi)的工作人員相關(guān)，只有這些人才有渠道獲得信息。”
周漢華說，個人信息保護(hù)是網(wǎng)絡(luò)時代的新課題，立法機(jī)關(guān)對新問題的把握和認(rèn)識上還需要進(jìn)一步的提升。雖然目前我國已有居民身份證法、護(hù)照法等保護(hù)個人信息的法律，在民法和司法解釋中也有涉及個人信息保護(hù)的內(nèi)容，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
“目前，個人信息被泄露的事態(tài)已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，而相關(guān)的法律法規(guī)缺失執(zhí)法主體和法律責(zé)任，對行為是否違法的邊界也比較模糊，到底哪些行為是違法的，沒有明確界定。”周漢華指出。
據(jù)了解，個人信息保護(hù)法專家建議稿已于2005年起草完畢，但目前尚未進(jìn)入立法計(jì)劃。
“個人信息保護(hù)法到了亟需制定的時候了。”全國人大代表、遼寧大學(xué)法學(xué)院教授石英呼吁道。
石英是研究網(wǎng)絡(luò)法的，她深知網(wǎng)絡(luò)這一高科技帶來的危害一面：信息被泄露得更快、渠道更廣。“擁有信息的單位應(yīng)當(dāng)如何使用信息？公民的信息一旦被泄露，找哪個部門投訴？向誰追究責(zé)任？相關(guān)單位負(fù)怎樣的責(zé)任？現(xiàn)在法律空白點(diǎn)還很多，立法迫在眉睫。”(記者 周斌)
編輯手記
個人信息事實(shí)上的大量流失，已經(jīng)讓每個人都成了“透明人”。如何保護(hù)個人信息，讓“信息掮客”現(xiàn)出原形并受到應(yīng)有的懲罰，成為社會普遍關(guān)注的問題。借鑒其他國家好的經(jīng)驗(yàn)，配置民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任有機(jī)結(jié)合的、適合我國國情的個人信息保護(hù)法，顯得尤為必要。
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