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　　2G還是3G？現在看來中國電信運營商似乎依然有“魚與熊掌”的選擇困難。

　　7月11日，相關知情人士獨家向《華夏時報》記者透露，中國移動計劃投資1000億用來建設2G網絡，目標是增加2G網絡一倍的載頻。

　　業內預計，如果該投資計劃得到批準，中國移動將在未來移動通訊市場競爭中重返“壟斷”地位，勢必引起電信重組后三大運營商之間的首次較量，并將在電信業中引發要求實施“不對稱管制”政策的呼聲。

　　擬擴容G網投入高出TD

　　上述不愿透露姓名的人士披露，在近日中國移動高調上馬國產3G標準TD-SCDMA的同時，中國移動同樣在醞釀另一項更龐大的計劃，即GSM擴容計劃。

　　據悉，盡管中國移動的GSM網絡覆蓋已經相對完善，然而按照計劃，今年中國移動還將投資1000億用來建設2G網絡，目標是增加2G網絡一倍的載頻，基本上可做到掃清城市死角，基本覆蓋農村家庭。

　　與TD-SCDMA的投資量相比，這個投資計劃規模顯然更驚人。此前數天，業內曝中國移動已向國家工業和信息化部提交TD-SCDMA二期建網計劃，計劃TD二期建網中覆蓋全國所有省會城市和少量計劃單列市，但不超過30個城市。按照一期建網8大城市花費210多億元人民幣估計，二期建網的費用為400億以下，與擴容G網的規模遠遠無法相比。

　　一家TD設備商對《華夏時報》記者表達了對中國移動二期建網規模的失望：“中國移動對TD的態度上，一直有被逼一步走一步的不情愿。雖然近期，在廣告、宣傳、公關上中國移動高調表示對TD的重視力度與決心，但行動上依然沒有跟上。”

　　值得關注的是，相對近日對外宣傳TD-SCDMA的高調，中國移動對GSM網千億擴容計劃極其低調，可謂秘而不宣。

　　對電信聯通或是巨大打擊

　　中國移動此舉已在業內引起高度關注。

　　運營商必須直面的一個可怕現實是，在新增市場上，中國移動占到接近87%的市場份額，照這樣的趨勢發展下去，實際上已經回到電信壟斷時代。正因為此，中國移動再擴容引發的爭議漩渦可謂巨大。

　　一方面TD基站被政府逼著建，另一方面卻巨資建設本已完善的2G網絡，中國移動此舉原因何在？知名電信咨詢機構三電咨詢最新的一份研究報告認為，其實質可能是中國移動希望打重組過程中的時間差，趁電信、聯通在C網交易交接過程，以及聯通、網通融合中出現的間隙，利用規模效應，使更多的用戶向其集中，加大市場份額。

　　三電咨詢的報告同時認為，中國移動可以通過制造其GSM網絡無以比擬的優勢，抬高新進入者以及弱勢企業經營移動業務的難度；此外，這種做法無疑也增加了自己經營TD的門檻——用戶量繼續大增，中國移動將可憑借自己的資金與用戶規模，再通過用戶逼宮政府，幾年后放棄TD，一夜之間上馬自己心儀的WCDMA技術也為時不晚，即使現在上馬TD-SCDMA。

　　“不管到底出于什么目的，可以肯定的是，假如這個計劃被批準，中國聯通的GSM以及中國電信的CDMA等弱勢網絡都將遭受毀滅性打擊，都將難以發展起來，TD-SCDMA也難以真正發展，改革重組所期望的目標也無法實現。”7月10日，中國電信一位部門總經理對此憂心忡忡地表示。

　　同業反對呼吁政府不批

　　對于重組后的競爭，目前中國電信和中國聯通都在摩拳擦掌。

　　中國聯通計劃擴容G網，中國電信計劃擴容C網，一些廠商甚至建議中國電信用新設備全部替換現有的老舊CDMA設備，認為重建比改建效益更好。但是這并不意味這兩家電信運營商在未來的移動業務上勝券在握。

　　眾所周知，近年來電信市場形成了一家獨大的不平衡市場格局，客觀上說，重組后的三家企業在規模上差距縮小。然而，如果僅僅是這種單純的合并重組，業界專家普遍擔心無法改變失衡的現狀。

　　由于網通和聯通合并是典型的“弱弱聯合”，合并后的新聯通無論是企業規模還是用戶規模，都與中國移動、中國電信有不小的差距，且面臨利潤低、負債高、網絡資源嚴重不足、人員融合磨合等諸多困難；中國電信則面臨只有4000萬CDMA手機用戶、買網支出巨額資金、在北方十省業務基礎薄弱等問題。而中國移動基本沒有受到網絡和人員調整影響，可以繼續憑借強大優勢，借機擴大市場份額，繼續拉大與其他運營企業的距離。

　　前述中國電信部門總經理表示：“如果中國移動還趁競爭對手重組之際大規模擴容其2G網絡，實際上這種行為是極其不公平的競爭，呼吁國家主管部門干涉，不能批準這樣的擴容計劃。”

　　前 瞻 “不對稱管制”呼聲再起

　　對于中國移動“明修TD暗增G網”可能引起的電信業沖突，“三電咨詢”的報告認為，既然重組方案已定，那就只能推行新的非對稱管制政策，對強勢企業有所制約，對弱勢企業有所扶持，這是順利完成此次電信重組改革的重要保障。

　　不對稱管制政策一直被業內視為真正解決電信業不平衡的政策利器。在韓國，韓國政府為避免電信市場出現壟斷，規定各運營商的市場占有率不得超過50%，否則每天罰款10億韓元(約80萬美元)。主導運營商SK電訊為此分階段推出了一系列措施，包括減少并停止促銷、廣告，限制新用戶入網等。

　　“三電咨詢”的報告認為，在國內2G時代，我國政府不希望限制企業的市場份額，是不希望限制企業做大做強甚至走向世界的機會。而當3G上馬后，市場份額管制的時機就來臨了。不是限制整個企業，而是區別對待中國移動的GSM網與TD-SCDMA網，對中國移動的GSM網絡的市場份額及與之相關的市場行為予以階段性的嚴格管制，這樣一方面扼制中國移動向用戶大成本贈錢、贈物吸引2G用戶的做法，促使其將更多的資金和資源投向TD-SCDMA,推動產業鏈盡快走向成熟，促進用戶和業務快速發展。

　　與此相配套還應該施行非對稱的號碼攜帶。對中國移動GSM網絡在一定時期內實施單向移動號碼攜帶政策，允許其用戶攜號轉出，不允許其他網絡的用戶攜號轉入，以避免用戶向強勢網絡過度集中。

　　此外，碼號和頻譜資源的分配調整、網間非對稱結算、非對稱的資費管制等也是重要的手段，應該適當實施。

　　“不對稱管制是實現重組目標的關鍵所在。政府應當加快研究、出臺不對稱管制策略，從而保障重組產生良性結果。”三電咨詢的報告最后如是建議。(郭冬穎)