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　　一直以來(lái)，廣東“開(kāi)門(mén)立法”都走在了全國(guó)前列，立法聽(tīng)證、網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)等措施讓立法大門(mén)向普通百姓打開(kāi)。為了從源頭上規(guī)范立法，省人大常委會(huì)于前不久制定了《廣東省地方性法規(guī)立項(xiàng)工作規(guī)定(試行草案)》，其中最大的亮點(diǎn)就是“立法論證”的明確提出。

　　規(guī)定要求，“立法論證”要重點(diǎn)論證：為解決實(shí)際問(wèn)題制定地方性法規(guī)的必要性；擬設(shè)定的主要制度、措施的科學(xué)性和可行性；擬設(shè)定的管理主體的職權(quán)職責(zé)以及公民、法人和其他組織的權(quán)力、義務(wù)的合法性和可行性；以及擬設(shè)定的行政許可、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制、行政征收、行政處罰等重要制度的合法性和可行性等。

　　昨天進(jìn)行的首次“立法論證”，展示了省人大代表和立法顧問(wèn)的專(zhuān)業(yè)水平，也讓我們看到了廣東為規(guī)避部門(mén)利益法制化所做的努力。

　　“這項(xiàng)條例廣東還不具備立法條件，建議不予立法！”“立法并非行政部門(mén)說(shuō)立就一定要立，說(shuō)增加執(zhí)法權(quán)限就一定要增加。”……

　　昨天，省人大常委會(huì)立法規(guī)劃(2008—2012)暨2009年立法計(jì)劃項(xiàng)目論證會(huì)在廣州舉行，這意味著廣東科學(xué)立法又出“新招”！會(huì)上，參與論證的省人大代表、立法顧問(wèn)、常委會(huì)工作人員與提請(qǐng)法規(guī)立項(xiàng)的政府部門(mén)激辯一堂，他們針對(duì)2009年的立法計(jì)劃和未來(lái)五年的立法規(guī)劃項(xiàng)目逐條討論，綜合多方意見(jiàn)，論證立法項(xiàng)目的可行性、必要性、合法性及相關(guān)制度安排的科學(xué)性等重要問(wèn)題。

　　首次立法論證商討40余擬立法項(xiàng)目可行性

　　昨天進(jìn)行的首次“立法論證”，論證人員與提請(qǐng)立法立項(xiàng)的相關(guān)政府部門(mén)一起，深入分析40多個(gè)擬立法項(xiàng)目的可行性，從而確定這些立法項(xiàng)目的“上”與“下”。論證現(xiàn)場(chǎng)充滿(mǎn)了“論”的味道，尤其是針對(duì)帶有明顯部門(mén)利益傾向的立法，論證人員“毫不客氣”，一針見(jiàn)血地指出問(wèn)題所在。

　　經(jīng)過(guò)一天的論證，針對(duì)社會(huì)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境領(lǐng)域的立法計(jì)劃和規(guī)劃項(xiàng)目，主要出現(xiàn)了以下四種結(jié)果：不具備立法條件或不適合立法的，建議先搞規(guī)章；同一方面的幾項(xiàng)立法建議合并；具備立法條件的，同意立法，即使缺乏上位法，也建議先行立法；立法可行性不強(qiáng)，起草部門(mén)主動(dòng)“退出競(jìng)爭(zhēng)”。

　　“不合適的就要改，能整合的法律法規(guī)就想辦法整合，現(xiàn)在提出的立法計(jì)劃和規(guī)劃項(xiàng)目太多了，要篩選。”省人大常委會(huì)法工委主任王波表示，法律法規(guī)的制定一定要從人民群眾的需求出發(fā)，樹(shù)立全局觀念，而不是僅僅從部門(mén)角度和利益出發(fā)，“搞立法項(xiàng)目論證主要目的是為了促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，為了提高立法的科學(xué)性和民主化。”

　　立法條件不成熟建議先出臺(tái)政府規(guī)章

　　省發(fā)改委提出的立法規(guī)劃項(xiàng)目《廣東省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽查條例》在論證會(huì)上遭到了不少論證人員的反對(duì)。省發(fā)改委稱(chēng)，該條例旨在加強(qiáng)對(duì)省投資的重大項(xiàng)目的工程進(jìn)度、工程效益等進(jìn)行稽查。

　　但代表們則認(rèn)為當(dāng)前立法條件還不成熟，很多問(wèn)題難以解決，例如，“省重大項(xiàng)目稽查辦公室，是否能作為一個(gè)立法主體？或者未來(lái)的執(zhí)法主體？只有首先要確定了執(zhí)法主體，才能立法。”

　　因此，論證人員建議該條例不予立法，而是先出臺(tái)政府規(guī)章。

　　同方向立法建議合并

　　省殘聯(lián)共向省人大提出了3項(xiàng)法規(guī)的修改或立項(xiàng)，包括廣東省學(xué)齡前殘疾兒童保護(hù)條例、廣東省分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法以及廣東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》辦法。

　　“保障殘疾人尤其是學(xué)齡前殘疾兒童權(quán)益的必要性我們都清楚，但立法要考慮到內(nèi)容的具體和可操作性。”論證人員認(rèn)為，如果三個(gè)法規(guī)都是操作性不強(qiáng)的內(nèi)容，還不如搞一個(gè)實(shí)實(shí)在在的法規(guī)，增強(qiáng)條例的操作性。而且，這三項(xiàng)法規(guī)都是關(guān)于一個(gè)大方面的，建議將三個(gè)合并成兩個(gè)或者一個(gè)。

　　即使上位法缺乏建議勇于突破先行立法

　　針對(duì)相關(guān)單位提出的一系列涉及民生的立法論證項(xiàng)目，論證人員們給予了特別關(guān)注。省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)廣東省存在生豬“豬肉精”和蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)率高的問(wèn)題，提出要新制定《廣東省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，得到了論證人員的全數(shù)贊成。

　　論證人員表示，這些法律法規(guī)具備可行性和必要性，立法條件比較成熟，雖然有的缺乏上位法，有的是上位法沒(méi)有修改，但廣東可以先行立法，勇于突破。

　　條件不成熟提出單位自覺(jué)退出

　　省發(fā)改委提出制定《廣東省政府投資管理?xiàng)l例》，但經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，省發(fā)改委認(rèn)為目前將這方面的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行地方立法難度太大，而且也沒(méi)有上位法參照，因此決定退出“競(jìng)爭(zhēng)”。“本來(lái)想一步到位，現(xiàn)在決定先搞規(guī)章。” (記者 徐林 楊大正)