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　　4年起草砥礪、13易其稿，與近500萬名公務員息息相關的公務員法草案，于12月25日正式進入立法程序。27日上午，全國人大常委會組成人員對其進行了分組審議。

　　參加審議的常委會組成人員普遍認為，草案凝結了11年公務員制度建設的經驗，借鑒了國外公務員的做法，對政府機構改革、職能轉變

　　、樹立形象、提高效能將起到重要作用。他們還就草案中有關任期、職務職級、待遇、定位等熱點問題進行討論，提出修改意見。

　　公務員不能是“官老爺”

　　許志琴委員說，中國幾千年來的官本位思想，把公務員看成是父母官。我們立法時應把“公務員是人民的公仆，人民的勤務員”這點明確寫入其中。吳德馨委員也認為，我國公務員的權力比較大，沒有法律約束是不行的，應在法律中強調公務員要為人民服務。

　　陳建生委員說，在公務員的定位中，要強調服務意識，不要做官當老爺。建議草案總則中的有關條款措詞“再加重一些”。

　　張學東委員認為，要強調公務員公信力，樹立公務員良好形象，凡涉及到老百姓利益的規定要嚴格。要給公務員設置高壓線，不能碰，碰了就得離開公務員隊伍。

　　針對草案規定“定期考核結果應以書面形式通知公務員本人”的條款，王濤委員建議應把考核的結果公布于眾，這樣一方面體現公開、公正、透明的原則，另一方面也符合公眾監督程序。

　　叢斌委員說，對于考核被確定為不稱職的，按草案規定可以轉崗，這就等于不稱職的干部可以不承擔任何責任。他建議明確規定考核不稱職的就不能再轉任。

　　全國人大代表吳康民說，有的機關干部不參加企業的經營活動，但是拿錢參股，利用崗位優勢給企業通風報信，進行分紅。草案中禁止公務員“經商、辦企業或者參與其他營利性的經營活動”，應把“經營”兩個字刪掉。

　　同是公務員工資為何不一樣“現在的工資待遇太復雜，工資條越來越長，包括基本工資、職務工資、職級補貼、各種補貼等好多項。”王永炎委員介紹，發達國家只是錄用考核定多少錢就是多少。

　　任克禮委員認為，當前公務員工資待遇混亂，同是國家公務員，同資歷、同職務、同級別的干部，在不同地區收入差距很大，相差達好幾倍。建議法律應規定進行統一管理。全國人大民族委員會委員馬昌裔認為，既然是同一個國家，公務員的工資水平就不能相差太遠，有的同級的公務員收入相差幾倍，覺得這樣不利于調動公務員的積極性，也不利于公務員的心理平衡。

　　草案規定，公務員的工資水平應當與我國實際發展相協調、與社會進步相適應，并與企業相當人員的工資水平基本平衡。馬昌裔認為，其中“與企業相當人員的工資水平基本平衡”，是指私營企業、外企還是國有企業？企業收入差距很大，企業負責人有的年薪幾十、上百萬，怎么保證工資水平基本平衡呢？規定得比較模糊，無法操作。

　　楊國梁委員認為，應當借鑒一下國外的成熟做法，將工資水平明確納入一定的國民生產和財政統計數據體系，如GDP或物價指數等，對公務員工資標準作出更為科學的明確的界定。

　　全國人大農業與農村委員會委員桑逢文則建議，在艱苦的地方工作工資待遇更應該高一點，這樣有利于鼓勵一部分同志到艱苦的地方工作。

　　對于同一地區不同部門之間公務員工資水平存在差別的現象，全國人大內務司法委員會委員應松年說，公務員工資的地區差別是客觀存在的，但是在一個地區中，行業、部門之間，尤其是行政機關中的部門之間的工資差別很大，這是不正常的。姜穎委員認為，由于工資標準參差不齊，各個部門的領導各顯其能，想辦法為本部門多爭取一些福利，沒有辦法的就是清水衙門，這容易引發不正之風，滋生腐敗。

　　“任期制”能否增強公務員隊伍活力

　　針對公務員法草案中“公務員職務實行選任制和委任制”“領導成員職務實行任期制”的條款，全國人大常委會組成人員看法各不相同。金炳華委員認為，草案有關領導成員職務實行任期制的規定非常必要，既有利于干部崗位交流，又有利于增強干部的活力。

　　“我國公務員的任期應該有末位淘汰制，在科級的崗位上，如果滿三年或五年該升級時還不合格、不能晉升的話，就應實行末位淘汰制。”全國人大環資委委員劉海榮從公務員更新的角度出發，也對任期制表示贊同：“這樣公務員也會有危機感，公務員隊伍就會有新鮮的力量補充進來。”

　　王永炎委員說，在多次調研中發現，一些地方縣市級的干部調動頻繁，地方工作受到很大影響，一個重要原因就是，工資以外的收入在發達地區和貧困地區之間差距很大。“要研究任期制到底應該如何規定，以防止出現任期還沒有結束就有半數以上的干部調走的現象。”

　　金炳華也認為，目前草案的規定太原則，不好操作。“建議對任期制的范圍、內容、期限及實施辦法作出具體規定，增強制度的可操作性。”楊興富委員則建議將有關條款修改為“選任制和聘任制的領導人員，其職務實行任期制”。“選任制的領導成員有個任期的問題，但是機關公務員只是每年有一個考核，稱職的就繼續留用，不稱職的就調離。只有選任制和聘任制的領導才是任期制的。”

　　一些組成人員也表示，對這一制度也應進一步研究。“任期制該怎樣具體規定？科長和處長的任期應該怎樣？”王英凡委員表示，草案有關條款有待進一步明確；如果不能作明確規定，或者執行起來會出現很多問題，就應該慎重研究草案是否要納入這一條款。

　　普通公務員是否有“奔頭”

　　李春亭委員認為，目前我們實行的職務升級制度，在一定程度上限制了一般公務員積極性的發揮。他分析說，從職務升遷上講，每個單位的領導職務和非領導職務都是有限的，但擔任主要領導職務的更少，而按照現在的體制，工資、住房、醫療、交通等福利待遇都與職務高低掛鉤，這就使得許多人都去爭官，甚至跑官、要官、買官。如果“官”當不成了，就可能想辦法通過以權謀私等非法手段，在經濟等方面獲取“補償”。所以從一定角度講，這種體制是造成“官本位”意識的重要根源，對社會上的貪污腐敗現象也有一定的催化作用。

　　為此李春亭委員表示，公務員法草案在實行職務晉升制度的同時，根據工齡、業務等因素，確定公務員的職級逐年晉升制度，并與工資、福利等待遇掛鉤，以充分照顧到大多數公務員的利益，調動他們的工作積極性。這對于消除“官本位”意識，防止貪污腐敗，也具有十分重要的作用。他建議草案作出更加明確的規定，要求國務院建立健全公務員的職級升遷制度，從根本上解決“官本位”的思想意識問題。

　　姜穎委員也認為，公務員職務職級制度的設計應該讓公務員感到只要是盡職就有發展的余地和前進的可能性，進而調動工作積極性，使廣大的公務員更好地進行工作。“但在實際工作中，由于職數的限制，如果沒人往上升的話，那么下面的人也無法提升，進而造成官本位的思想很嚴重。應該高度重視這一問題的解決。”

　　一些委員建議，在公務員職務職級制度設計時，要對中下層干部更寬泛一點，多給一些進步的機會。“比如一個干部，能力更適合做縣長，可以讓他做到五十歲，甚至做到退休，職務不變。但職級可以上，可以拿市長的工資，拿省長的工資。就是一般的辦事員也可以拿到領導職級的工資，以調動他發揮長處，奮斗一生。”胡光寶委員建議，非領導崗位的公務員要正常晉級，不要受職務職級的限制。比如他就是一個普通的科員，但是他非常敬業，就可以晉級。(來源：人民政協報 沈路濤 張旭 東鄒聲文 張宗堂)