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　　兩天三地“上演”三起出租車停運(yùn) 有關(guān)部門出面平息被指“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳” 權(quán)威行政法專家出招解難題

　　管好出租車有關(guān)部門不能“頭痛只醫(yī)頭”

　　新聞快讀

　　有關(guān)海南三亞、甘肅永登和重慶主城區(qū)出租車停運(yùn)事件的種種反思還沒有平息，廣東汕頭、福建莆田和重慶永川3地的出租車又停運(yùn)了，很快，又在當(dāng)?shù)卣�府的積極回應(yīng)下平息了。

　　出租車停運(yùn)事件給人們的感覺是：按下葫蘆起了瓢。分析人士指出，當(dāng)?shù)卣�府的解決方式均是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。

　　幾次大規(guī)模停運(yùn)都離不開“份兒錢”和“黑車”這些出租車行業(yè)早已暴露無遺的矛盾，政府到底應(yīng)該怎么辦才是正路呢？11月23日，著名行政法專家、國家行政學(xué)院教授應(yīng)松年給出了他的答案。

　　□讓市場控制出租車保有量政府只負(fù)責(zé)監(jiān)管

　　□行業(yè)管理機(jī)構(gòu)要脫離行政機(jī)關(guān)切忌行政化

　　□新機(jī)制應(yīng)便于事前預(yù)防事中監(jiān)督事后和諧

　　就在人們對(duì)出租車經(jīng)營模式還沒有爭出一個(gè)明確結(jié)果的時(shí)候，兩天之內(nèi)發(fā)生在3個(gè)不同地方的出租車停運(yùn)事件，又將人們的關(guān)注點(diǎn)聚集在“政府在出租車行業(yè)管理中究竟應(yīng)該充當(dāng)什么角色”的問題上。

　　這一次的停運(yùn)分別發(fā)生在廣東汕頭、福建莆田和重慶永川。截至11月22日，在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的努力下，3起事件趨于平息。

　　兩天上演三起停運(yùn)事件

　　11月20日，廣東省汕頭市一千多輛合法登記的出租車司機(jī)集體停運(yùn)，抗議黑車和套牌車，呼吁當(dāng)?shù)卣�府采取措施，�?guī)范出租車市場。

　　事發(fā)后，汕頭市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及市交通局、運(yùn)管中心等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人立即趕往現(xiàn)場，與出租車司機(jī)對(duì)話，認(rèn)真聽取他們的意見和建議，并部署有關(guān)工作。同時(shí)，汕頭市迅速成立處置工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決出租車司機(jī)聚集和停運(yùn)問題。

　　據(jù)了解，在汕頭市政府采取措施進(jìn)一步規(guī)范全市道路運(yùn)輸市場秩序、打擊非法營運(yùn)行為后，大部分出租車已于22日恢復(fù)正常營運(yùn)。

　　而在汕頭停運(yùn)事件發(fā)生的前一天也就是11月19日，在重慶永川和福建莆田，類似的一幕分別上演。

　　據(jù)重慶市永川區(qū)交通局介紹，19日上午9時(shí)許，重慶市永川區(qū)部分出租車停運(yùn)，停運(yùn)可能與永川區(qū)政府打算增加出租車數(shù)量有關(guān)。永川城區(qū)有31萬多人，但是只有約300輛出租車，經(jīng)常出現(xiàn)“打車難”現(xiàn)象，因此永川區(qū)政府決定在城區(qū)增加投放100輛出租車，并于一個(gè)月前召開了聽證會(huì)。

　　然而，出租車增多，必然導(dǎo)致上座率的降低，這就意味著營業(yè)收入的減少，出租車司機(jī)當(dāng)然不情愿。在永川少數(shù)出租車投資方的鼓動(dòng)下，出租車司機(jī)以要年審和車檢為由停運(yùn)，造成城區(qū)出租車營運(yùn)量減少。

　　事件發(fā)生后，永川區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)部門深入企業(yè)、出租車投資人和出租車駕駛員中調(diào)研情況，做好政策解釋工作。19日19時(shí)30分，出租車恢復(fù)正常營運(yùn)。

　　福建省莆田市上百輛出租車集體停運(yùn)同樣發(fā)生在19日的上午，停運(yùn)的理由是：莆田市內(nèi)非法營運(yùn)的私家車和“克隆”的非法出租車以及“摩的”影響了出租車的營運(yùn)市場，導(dǎo)致正規(guī)出租車司機(jī)的收入下降。一位姓李的司機(jī)說，他的出租車月營業(yè)收入6000多元，扣除各種費(fèi)用后，一個(gè)月收入不到2000元。“摩的不用繳稅費(fèi)，月收入可達(dá)3000元。”

　　據(jù)報(bào)道，20日，莆田市副市長李飛亭、莆田市交通局等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與出租車司機(jī)積極對(duì)話，表示對(duì)司機(jī)們的合理訴求將給予解決。當(dāng)晚8時(shí)，在收到莆田市有關(guān)部門對(duì)司機(jī)們所反映問題的書面答復(fù)后，所有停運(yùn)的出租車恢復(fù)正常營運(yùn)。

　　涉及民生訴求要疏導(dǎo)

　　3起事件雖然正在向好的方向發(fā)展，然而，有分析人士聯(lián)想到之前其他地方發(fā)生的一連串出租車停運(yùn)事件后指出，出租車罷運(yùn)事件給人們的感覺是：按下葫蘆起了瓢，當(dāng)?shù)卣�府的解決方式均是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。

　　據(jù)了解，此次汕頭出租車停運(yùn)的主要理由是黑車和套牌車擠壓了正規(guī)出租車的市場空間，因此政府在其解決措施的第一條中提出，要加大打擊黑車力度。

　　汕頭市政府在處理此次出租車罷運(yùn)事件時(shí)，向社會(huì)公布了一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字：目前汕頭合法登記的出租車有1000余輛，但在路上跑的“黑摩的”、“黑三輪”、套牌車、藍(lán)牌車等非法營運(yùn)車輛卻多達(dá)3000至5000輛，其中非法營運(yùn)的藍(lán)牌車(私家車)就有500至1000輛。

　　“打擊黑車不是解決辦法，要找到黑車產(chǎn)生的根源，進(jìn)行疏導(dǎo)性行政。這次汕頭出租車司機(jī)就提出一個(gè)非常嚴(yán)肅的訴求：徹查非法營運(yùn)和營運(yùn)管理背后的官員腐敗。這說明政府對(duì)這個(gè)行業(yè)的監(jiān)管需要從制度建設(shè)的科學(xué)調(diào)研、行業(yè)管理的專業(yè)化手段等方面入手。”11月23日著名行政法專家、國家行政學(xué)院教授應(yīng)松年在接受記者采訪時(shí)說。

　　應(yīng)松年告訴記者，一個(gè)城市出現(xiàn)一定規(guī)模的黑車，一定存在眾多的原因，比如，公交線路設(shè)計(jì)不合理、城市交通建設(shè)不發(fā)達(dá)、出租車的市場準(zhǔn)入機(jī)制不科學(xué)等多種原因。再比如，在城鄉(xiāng)接合部建一個(gè)小區(qū)，農(nóng)民的土地被征后，需要尋找生存下去的方式，正好看到小區(qū)里的居民出行難，開個(gè)黑車能掙錢養(yǎng)家糊口。他們也想合法經(jīng)營，但出租車經(jīng)營權(quán)的門檻太高，農(nóng)民邁不進(jìn)去。

　　“盡管各地的出租車停運(yùn)都提到黑車問題，但我敢打包票，黑車打不掉，就是說，從根子上滅不掉黑車。”職業(yè)作家古清生對(duì)此有自己的一套看法，他認(rèn)為，黑車的布局專業(yè)水平非常高，總是出現(xiàn)在你需要坐車而且又沒有車的地方，它的數(shù)量也保持在比較合理的水平；而且，黑車的服務(wù)具有靈活性，如果是去某地辦事，黑車司機(jī)愿意等候，輔以搬運(yùn)或帶路；再就是，一些固定在小區(qū)候客的黑車司機(jī)，與乘客都是熟人。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，有需求才會(huì)有市場，黑車可以說是市場需求催生的產(chǎn)物。因此，政府可以打擊黑車，但是打不掉這塊市場需求。

　　一位媒體同行曾私下對(duì)記者說，北京站打出租車很難，所以他每次下了火車都打黑車。“北京站打車難的問題媒體曝光無數(shù)次了，根本不管用。多虧黑車，否則這么沉的機(jī)器，誰扛得動(dòng)呀。”他說。

　　“所以打擊不是辦法，必須疏導(dǎo)，從根子上解決問題。現(xiàn)在非常有必要質(zhì)疑：各地現(xiàn)行的出租車經(jīng)營權(quán)門檻設(shè)計(jì)是否合理？出租車市場是否應(yīng)該放開？出租車管理是否應(yīng)該施行行業(yè)管理？”應(yīng)松年說。

　　行業(yè)管理杜絕行政化

　　據(jù)了解，重慶市永川區(qū)政府決定在城區(qū)增加投放100輛出租車，一個(gè)月前就召開了一個(gè)30人參加的聽證會(huì)。當(dāng)時(shí)，其中的28人同意，只有兩人反對(duì)，可程序上的嚴(yán)絲合縫并沒有擋住停運(yùn)事件的發(fā)生。

　　“永川的事件說明，政府如果不控制出租車的總量，讓市場自行調(diào)節(jié)，就不會(huì)出現(xiàn)居民‘打車難’的問題，出租車公司也無法發(fā)揮‘組織’作用。”應(yīng)松年說，政府完全按照行政程序解決老百姓的出行難問題是非常正常的事情，出租車公司卻從中作梗，這就很不正常。最理想的管理模式應(yīng)該是施行出租車行業(yè)管理，放開市場，讓市場控制出租車的保有量，政府只負(fù)責(zé)監(jiān)管。

　　應(yīng)松年認(rèn)為，行業(yè)監(jiān)管的好處在于內(nèi)行管理行業(yè)，懂得行業(yè)的頭疼腦熱，出現(xiàn)問題解決得快而且專業(yè)，但是要切忌行業(yè)管理的行政化，比如，某行業(yè)會(huì)長要相當(dāng)于副部級(jí)等等。

　　“行業(yè)管理機(jī)構(gòu)要完全脫離行政機(jī)關(guān)。”應(yīng)松年說，目前，我國行業(yè)管理最先進(jìn)的行業(yè)協(xié)會(huì)是中國律師協(xié)會(huì)，他們高度自律，在參政議政方面都能爭取自己的話語權(quán)。出租車行業(yè)也完全可以自己管理自己。

　　政府只監(jiān)管不插手運(yùn)營

　　據(jù)記者了解，目前各地政府對(duì)出租車的投放模式有兩類：一是政府通過行政審批的方式控制出租車的總量；一是政府一次性拍賣出租車經(jīng)營權(quán)。第一種模式導(dǎo)致了出租車公司的中間盤剝，也就是出租車司機(jī)說的“份兒錢”；第二種模式產(chǎn)生的問題是，政府一次性拍賣了出租車經(jīng)營權(quán)，斬?cái)嘀虚g盤剝鏈條，取消“份兒錢”，但是導(dǎo)致“出租車經(jīng)營權(quán)”的猖獗倒賣，比如，一些地方就出現(xiàn)了原來10萬元從政府處買來，卻60萬賣給其他人經(jīng)營的事情。

　　“從目前的情況看，政府最好別插手這個(gè)行業(yè)，讓它自生自長，是最公平、最理想的模式。”北京出租車經(jīng)營業(yè)內(nèi)人士張艷說。

　　“實(shí)際上，政府控制出租車總量的目的根本沒有達(dá)到。”古清生給記者算了這樣一筆賬：以北京為例，官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)字說北京市黑車總數(shù)達(dá)到7.2萬輛，而獲得運(yùn)營許可的出租車為6.6萬輛，如果政府監(jiān)督行業(yè)成立一個(gè)專門的出租車管理機(jī)構(gòu)，讓黑車注冊運(yùn)營合法化，每月每車交200元管理費(fèi)，7.2萬輛黑車轉(zhuǎn)化，僅管理費(fèi)一項(xiàng)就多達(dá)1440萬元，養(yǎng)活一個(gè)管理機(jī)構(gòu)足夠了。另外，合法化經(jīng)營以后，這7.2萬輛車每月都照章納稅，政府的稅收又增加一筆。由于管理費(fèi)低廉，這些車的很大一部分，仍舊愿意呆在市政交通的盲區(qū)，而不是都跑到城市中心區(qū)去“掃馬路”，這于政府、消費(fèi)者、運(yùn)營者和城市交通都十分有利。同時(shí)，7.2萬人也可以養(yǎng)活他們背后的7.2萬個(gè)家庭。

　　出租車行業(yè)的矛盾早已暴露無遺，政府到底應(yīng)該怎么辦才是正路呢？

　　應(yīng)松年認(rèn)為，大部制后，城市交通管理由建設(shè)部移交到交通運(yùn)輸部，這是一個(gè)重新考量、規(guī)劃出租車管理體制的良好契機(jī)。目前發(fā)生的連續(xù)不斷的停運(yùn)事件，充分暴露了出租車管理體制方面存在的致命問題，可以讓交通運(yùn)輸部在部門立法時(shí)認(rèn)真考慮，最好能夠設(shè)計(jì)出一個(gè)政府可以事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后和諧的管理機(jī)制。(本報(bào)記者 陳煜儒)