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　　涉嫌人工干預搜索結果 濫用市場支配地位封殺其他網站

    企業向國家工商總局申請對百度濫用市場支配地位進行反壟斷調查，并處1.7億元罰款

目前，國內對百度的競價排名雖然詬病頗多，但在制約手段的建立上處于真空狀態，缺乏相應的措施。在業界評論家看來，如果國內搜索控制輿論沒有相關的法律法規來制裁，總有一天，網絡自由也將會淪為資本的附屬品

　　2008年的這個秋天，對北京百度網訊科技有限公司(以下簡稱百度)來說，可謂多事之秋。

　　10月31日，就在秋末的最后這幾天，受河北唐山人人信息服務有限公司法定代表人王冠玨的委托，北京市邦道律師事務所李長青律師，把一冊厚達91頁16開本的《反壟斷調查申請書》，送到了國家工商總局反壟斷處一位官員手中，申請對百度濫用市場支配地位的反壟斷調查。據這位官員告訴他，這是反壟斷法實施以來，發生在網絡領域的第一例。

　　而在此之前，9月8日，淘寶網“為杜絕不良商家欺詐”，首次向外界宣布屏蔽百度搜索鏈接，向其公正性公開提出抗議；9月12日，百度因被披露涉嫌收取300萬元保護費屏蔽三鹿奶粉負面新聞，被卷入震驚全國的“三鹿問題奶粉”事件之中，成為公眾口誅筆伐的對象。

　　更早一些，在今年的秋初，因質疑“競價排名”的貓膩，百度就被深圳律師黃維領告上法院，如果不是百度提出管轄權異議，此案恐怕已在深圳市福田區人民法院開庭審理。

　　“發難”一場連接一場，面對來自南北的不斷夾擊，百度這個“全球最大的中文搜索引擎”，如何將這股訴訟潮化險為夷，巧渡搜索引擎行業所面臨的經營模式之困，化解新技術帶來的法律難題，成為業界關注的焦點。

　　異常變化

　　2007年初，曾有10年經營藥品生意的唐山人王冠玨，在工商局登記注冊了唐山人人信息服務有限公司，創辦了一個普及醫藥知識及招商的網站———全民醫藥網。

　　為了提高網站的點擊率，增加客流量，全民醫藥網和百度河北代理商簽了一個《競價排名協議》。

　　所謂“競價排名”，就是搜索引擎商推出的一種業務。當用戶搜索一些常用詞語時，從搜索引擎服務商購買了服務的廠商的名字就會排在搜索的前列。每當用戶點擊搜索的結果進入廠商的主頁時，廠商就要向搜索引擎服務商繳納一次費用，也就是搜索引擎的廣告收入。

　　全民醫藥網和百度簽訂的這個競價排名，參與時間為2008年3月至9月份，金額8.9萬元，排位于第3名，點擊一次最低價格為0.55元，最高為3.8元。

　　參與競價的最初幾個月，是全民醫藥網和百度的蜜月期。全民醫藥網做的全國廠家招商、招會員，在百度搜索排第一名。他們網站的客流，高峰時日瀏覽量達8000次，每月固定客戶以1000人的比例上漲。

　　誰知前景開始看好的時候，因為全民醫藥網要改版，6月至8月，全民醫藥網把競價支付價格調到最低時，異常便開始出現了。

　　7月5日一上班，商務部經理李娟就慌慌張張地跑來告訴王冠玨，“今天在百度里輸入全民醫藥網的網址，鏈接一下子突然少了，以前的八萬多條信息，只剩下了一個頁面4條記錄”。

　　身為商人的王冠玨深知，訪問量就是網站的生命，新客戶來不了，老客戶不會來，做免費的廣告，商家也不會干。從百度來的訪問量一直占全民醫藥網90%的客流量，如果不及時改變這種異常變化，全民醫藥網只能是“坐以待斃�！�

　　為了解決面臨的“滅頂之災”，作為百度的一個客戶，王冠玨趕緊讓技術部長王運嶺，給百度總部和百度石家莊代理商發信和去電，反映這一異常變化。但百度的電話始終打不通。最后好不容易收到了石家莊百度的回信：“通常這種變化是正常的，是完全自動的，并不表示會對個別網站進行懲罰�！�

　　可是，讓王冠玨焦慮不已的是，到了7月10日，全民醫藥網的日訪問量驟減，從前一日的2961IP驟減為701IP。而后來以2008年7月10日為分界點的前后兩個月對比，全民醫藥網的月訪問量從前一個月的88095IP銳減至18340IP，日均訪問量從2936IP銳減至611IP，會員已經在網上搜不到全民醫藥網，網站幾乎沒人來光顧了。再和百度聯系，一點音信都沒有。

　　7月14日，焦慮不已的王冠玨不得不再次給百度去信哀求：“就算是你們客服說的是因為系統自動更新，但更新也不能差距這么大呀？現在幾乎就在百度里找不到帶著全民醫藥網域名的內容了……請幫我們查出原因，速回郵件或致電。”

　　但直到現在，他也沒有等來百度的郵件或回電。

　　“降權懲罰”

　　9月初，王冠玨給全民醫藥網換了一個域名，希望百度能夠收錄他們網站，但是一個月過去了，一條記錄都沒有。

　　2008年9月25日，王冠玨在查詢谷歌、雅虎對全民醫藥網的收錄情況時，結果分別顯示為6690條及3000多條，而其他的包括有道、搜狗，都比百度多。

　　面對這種異常，王冠玨真是百思不解。經過走訪大量的網站，咨詢行內專家，翻閱大量資料后，發現他們也遭遇過類似的結果。

　　一些站長告訴他，之前在百度做了競價排名，如果后來不做，很容易就被百度屏蔽了。比如：重慶某知名民營醫院在建立自己的網站后，在百度、谷歌、雅虎等搜索引擎上搜索排名一直排第一。但是，從今年8月開始，用百度竟然再也搜索不到醫院網站了，但用谷歌、雅虎卻能夠搜索到，而且還是排位第一。這讓醫院感到十分疑惑，便以各種方式向百度反映這一情況，但都未得到令人信服的答復。迫于無奈，醫院負責人趕緊投錢參加百度的競價排名，很快，醫院的網站又“神奇地”在百度上出現了。

　　2005年10月至2006年4月，365數碼網曾在百度做競價排名廣告。而當他們停止續費，不再在百度上投放廣告后，竟然被百度“屏蔽”。

　　據中搜網的技術專家介紹，所有的搜索結果都可以進行人工干預，所謂屏蔽就是在搜索程序中嵌入針對特定信息的“黑名單”，從而使機器自動不去抓取指定域名的網頁，從而實現自己的營銷目的。

　　王冠玨的一位網友還告訴他，其代理的客戶大部分在行業中有較強的影響，網站也都具有相當的流量。在購買百度關鍵詞競價之前，在百度搜索頁左邊的排序中，基本都能排在前幾名，而在購買了百度的關鍵詞競價服務后，反而在首頁很難找到。

　　“顯然，百度在非付費的自然排序中有意下降客戶的排名，目的就是希望這些客戶對于關鍵詞競價這種付費服務產生依賴。”王冠玨的網友說。

　　因此，早在2005年，一些網站站長甚至結成了“反百度聯盟”，并且獲得了信息產業部備案序號(豫ICP備05009507)。據《瞭望》報道，聯盟的發起人郭振東，2004年發現自己創辦的文學網站美人魚社區被百度屏蔽。此后，他在與百度上海公司員工的接觸中獲悉，只要交6000元就能將被封的網站解禁，并承諾在一年內不再屏蔽。因此，他認為百度之所以對網站進行屏蔽，是為了推廣百度的競價排名服務，遂發起“反百度聯盟”，收集百度公司對待站長和網友不公正的證據。

　　“沒在百度做競價排名廣告前，還可以在百度上搜索到365數碼網，現在卻搜不到了。早知道這樣，還不如一開始就不做呢�！痹�365數碼網負責人認為，百度“封殺”365數碼網的目的，在于迫使其繼續交錢給百度做競價排名廣告。

　　“最令人不服氣的是，用什么評定中小網站該不該被屏蔽，這一系列的標準都是百度自己在操作，外人無法知道，更無法考證和干涉�！币晃痪W友告訴王冠玨。

　　看一看他人，比一比自己，王冠玨徹底明白了，因為自己的網站開始有了4000以上的客流量，它一看你的IP這么高，開始能賺到錢，為什么還不到我這里來交錢？便給你的網站來了個“降權懲罰�！�

　　但百度企業市場部總監舒迅曾對“屏蔽”一說斷然否認：“百度搜索引擎上是否收錄一個網站，與這個網站是否參與百度競價排名推廣沒有任何關系。百度收錄的中文網站數是全球最多的，但并不承諾收錄每一個網站�！�

　　百度壟斷

　　“百度一下”，幾乎已經成為廣大網民最為常見的習慣性搜索。

　　自7月份以來，不斷有客戶問王冠玨：“在網上為什么搜不到你們網站？”網民一般都使用百度，他們認為在百度搜不到，就是在網上搜不到。

　　李長青律師認為，百度的屏蔽行為對其他網站之所以構成封殺是基于其獲得的市場支配地位。

　　據相關資料表明，2008年第2季度，百度占據中國搜索引擎市場份額的64.4%。第3季度，坐擁中國搜索市場近2/3份額。到今年10月23日，百度網站發布公司新聞，已經在中國搜索引擎市場穩穩占據70%以上市場份額。雖然它不過是一個工具，但它現在形成了一個霸主的地位。將對手遠遠拋在后面。

　　《反壟斷法》第19條第一款第一項規定，有下列情形之一的，可以推定經營者具有市場支配地位：一個經營者在相關市場的市場份額達到二分之一的。上述資料表明，百度已經完全獲得了中國搜索引擎市場的支配地位。

　　正是因為百度具有了這樣的市場地位，其屏蔽行為才具有了封殺其他網站的能量和效果。百度也利用此舉，贏得了巨大的收益：2007年，百度年收入為17.444億元人民幣，比2006年增長108.2%。而其2008年第二季度的財報顯示，收入突破一億美元。

　　記者一位在北京經營網站的朋友則認為，對于眾多中小網站來講，其絕大多數的流量都來自于百度搜索引擎這個“入口”。因為絕大多數網民往往只能記住網站的名稱，然后通過搜索到達該網站。因此，擺在眾多網站面前的一個現實問題是，網站流量的訪問入口已經被百度這些大搜索巨頭所壟斷，網站的生殺大權事實上已經被掌握在了別人手中。一旦被搜索引擎“屏蔽”，就很有可能導致網站失去流量。對于搜索引擎“競價排名”的方式，中小網站雖然不滿，但為了生存，大多數都敢怒不敢言。

　　現在擺在他們面前的只有兩條路：如果想逃避被百度封殺的厄運，要么屈服于它，參與競價推廣，任其宰割；要么向反壟斷部門舉報，或到法院起訴，通過打官司，尋求公正。

　　對王冠玨而言，擺在他面前的這兩條路，沒有一條坦途。

　　“生死之戰”

　　就在瀕臨絕望的時候，8月1日起施行的《反壟斷法》，讓王冠玨瞬間下定了決心：“我看到了希望。只要法律是公正的，哪怕我失敗，也要去摸這個老虎屁股。否則，你投入再多，由它來主宰，這種狀況永遠也無法改變。”

　　10月31日，在送往國家工商總局反壟斷處的《反壟斷調查申請書》中，李長青律師認為，百度對其他網站的封殺，是濫用市場支配地位的行為，造成兩個嚴重的社會后果：其一、百度的封殺行為在實際上消滅了許多網絡經濟中的市場競爭主體，從根本上破壞了公平的市場競爭秩序，嚴重損害了社會主義市場經濟的活力；其二、出于商業目的人工干預搜索結果的行為損害了社會大眾的利益，不符合公眾對于信息公開、客觀的要求。其行為與敲詐勒索無二。這種網絡霸權主義，不僅應該受到道義上的譴責，而且應該受到行政和法律的制裁。

　　他建議：執法機構對百度使用的搜索技術規則和搜索過程進行調查；制定搜索技術規范和搜索市場服務規范，強化對搜索引擎服務的管理；責令百度停止其濫用市場支配地位封殺其他網站的違法行為，并處以1.7444億元人民幣的罰款(《中華人民共和國反壟斷法》第47條規定：經營者違反本法規定，濫用市場支配地位的，由反壟斷執法機構責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。2007年百度全年營業收入為17.444億人民幣，根據以上規定，可以對其處以1.7444億元人民幣的罰款)。

　　中國互聯網協會互聯網政策與資源工作委員會學術專家胡鋼曾對媒體表示，搜索引擎的“推廣方式”或“贊助商鏈接”在本質上依然屬于廣告。但由于嶄新性，搜索引擎尚處在廣告法的監管盲區，這使得搜索引擎服務商得以明目張膽地大打“擦邊球”。

　　中國政法大學副教授吳景明則認為，我國《廣告法》第13條早已規定：廣告應當具有可識別性，能夠使消費者辨明其為廣告。而搜索行業的競價排名未能被明確劃歸到廣告范圍，類似搜索引擎這類新技術應用帶來的問題該如何適用法律，目前尚無定論，“這凸顯我國相關立法的滯后”。

　　互聯法網總監趙占領也認為：“這類事件反映出我國互聯網領域還存在很多法律空白或爭議之處。比如廣告法和反不正當競爭法如何適用于網絡環境下？搜索引擎運營商在用戶沒有購買競價排名的情況下，不收錄用戶的網站究竟該如何定性？是否屬于強制交易行為？這都需要提供證據來證明搜索引擎運營商此舉的初衷是為了達成交易�！�

　　目前，國內對百度的競價排名雖然詬病頗多，但在制約手段的建立上處于真空狀態，缺乏相應的措施。在業界評論家看來，如果國內搜索控制輿論沒有相關的法律法規來制裁，總有一天，網絡自由也將會淪為資本的附屬品。

　　現在，也許是政府部門著手解決這個問題的最佳時間。10月31日，李長青律師送材料到國家工商總局反壟斷處時，一位官員告訴他：“內部也正在開會，研討這方面的問題呢�！�

　　在等待行政申請結果的同時，他正忙著收集證據，準備一旦時機成熟，要與百度對簿公堂，展開一場面對面的“生死之戰”。而“一旦這個口子打開了，救活的就不僅僅是全民醫藥網這一家了，而是所有的中小網站和中國的互聯網經濟�！崩铋L青律師說。(本報記者 韋文潔)