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　　上海新一輪機構(gòu)改革正式啟動。

　　這是自2003年以來，上海最大的一次黨政機構(gòu)改革，也是中央批準的第一個地方機構(gòu)改革方案。

　　很多人還記得，在2003年那次機構(gòu)改革中，上海組建了國資委，成立大經(jīng)委，撤銷了舊的經(jīng)委和商委，改革后設(shè)置部門45個。

　　而按照本次改革方案，上海市政府設(shè)置工作部門44個，其中，辦公廳和組成部門23個，直屬機構(gòu)21個，另設(shè)部門管理機構(gòu)6個。

　　從45個部門調(diào)整為44個，表面上看，只是“少”了一個。不過，細究其中變化，卻體現(xiàn)“質(zhì)”的深意。

　　按照上海市委領(lǐng)導(dǎo)的說法，這次機構(gòu)改革，“并非簡單的機構(gòu)撤撤并并、人員進進出出，而是重在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能”。

　　　轉(zhuǎn)變政府職能是首要任務(wù)

　　如果說，2003年的那次機構(gòu)改革，方向是為了增強政府調(diào)控經(jīng)濟、協(xié)調(diào)社會事務(wù)的能力，那么，這一輪的上海機構(gòu)改革，顯然力求在政府職能、職責(zé)關(guān)系、效能服務(wù)上實現(xiàn)突破。

　　“要著力解決一些長期存在的突出矛盾和問題”，上海市負責(zé)人如此強調(diào)。

　　新機構(gòu)改革方案，既要與國家機構(gòu)改革相互銜接，又應(yīng)充分體現(xiàn)當(dāng)今特大型都市管理特點，讓老百姓滿意——這是上海在設(shè)計本輪機構(gòu)改革方案時的最直接切入點。

　　負責(zé)制定這輪改革方案的相關(guān)部門負責(zé)人透露，此次改革，主要有“四個重點”：加強和完善重要行業(yè)管理體制；加強與整合社會管理和公共服務(wù)部門；優(yōu)化和完善城市建設(shè)、交通和管理體制，努力體現(xiàn)特大型城市功能和特點；探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，進一步提高行政效能。

　　他們解釋，目前的機構(gòu)調(diào)整方案，已經(jīng)做好了與國務(wù)院機構(gòu)改革的銜接，建立起了與國務(wù)院組織框架相協(xié)調(diào)的行政體系。

　　轉(zhuǎn)變政府職能成為本輪改革的首要任務(wù)，也是上海機構(gòu)改革方案的重點。為此，特地調(diào)整組合了一些部門，目的是體現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。

　　方案中，按照權(quán)責(zé)一致的原則，對政府部門的職能作出合理界定和調(diào)整，并堅持一件事情原則上由一個部門負責(zé)，確需多個部門管理的事項，明確牽頭部門，分清主次責(zé)任，避免職責(zé)交叉、政出多門。

　　關(guān)鍵階段的率先啟動

　　作為本輪機構(gòu)改革中率先啟動的地方，上海的這次改革時機耐人尋味。

　　如果說，中國改革開放30年，上海浦東開發(fā)開放18年，這兩個歷史“高點”，成為上海新一輪機構(gòu)改革起點，還多少有著象征意義，那么，上海發(fā)展進入了關(guān)鍵階段，則成為這輪改革的現(xiàn)實動力。

　　上海肩負著中央要求的“四個率先”和打造“四個中心”的使命。不過，在長期保持了GDP兩位數(shù)增長的高位平臺后，上海近年的經(jīng)濟開始趨緩。今年上半年，上海GDP增幅首次低于全國平均水平。

　　另一方面，作為中國最發(fā)達的現(xiàn)代化城市，如何加強政府自身建設(shè)，打造服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府，成為亟待破解的課題。

　　市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次提醒：與新形勢新任務(wù)相較，上海現(xiàn)行行政管理體制還存在一些不相適應(yīng)的方面，比如部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、綜合協(xié)調(diào)能力不強、辦事效率不高……

　　“這些問題，直接影響政府全面正確履行職能，也在一定程度上制約著上海經(jīng)濟社會發(fā)展，必須通過深化改革切實加以解決。”

　　今年3月，上海市委、市政府就把推進市政府機構(gòu)改革工作列為十分重要的工作內(nèi)容，專門成立市政府機構(gòu)改革調(diào)研工作組，探索新一輪的機構(gòu)改革工作。

　　有意思的是，調(diào)研采取了“無方案聽取意見”。據(jù)相關(guān)工作人員介紹，他們希望不帶預(yù)設(shè)框框，不暗示，解放思想，大膽創(chuàng)新，推進這輪改革。他們詳細征求了各方人士意見，按照中央的精神，改革調(diào)研工作組提出了多個比選方案。幾經(jīng)市委書記辦公會議和市政府會議討論之后，數(shù)易其稿，并專門到中央編制委員會辦公室及中央有關(guān)部門登門征求意見，不斷完善。

　　9月23日，市政府全體會議討論審議了《上海市政府機構(gòu)改革方案》后，又向市人大黨組、市政協(xié)黨組和民主黨派、市工商聯(lián)、無黨派代表人士通報了有關(guān)情況。在綜合各方面意見的基礎(chǔ)上，進一步對《上海市政府機構(gòu)改革方案》作了修改完善，最終形成了《上海市政府機構(gòu)改革方案(草案)》。

　　方案只是第一步

　　10月14日，上海在全市召開了機構(gòu)改革動員大會。隨著方案的批復(fù)，接下來的時間，上海黨政部門都將迎來一次重要的調(diào)整。

　　為了不使因改革出現(xiàn)“工作脫節(jié)”，市委、市政府做了相當(dāng)細致的部署，這次改革涉及人員分流、資產(chǎn)處置、干部任免等很多方面的問題，要求必須嚴肅各項紀律(包括人事、財經(jīng)、保密等)，切實防止出現(xiàn)自行其是、突擊提干、國有資產(chǎn)流失等問題的發(fā)生。

　　而人們認為，從方案到實際操作，到改革目標的最終實現(xiàn)，還將有一些難點。能不能在機構(gòu)改革中，真正對各部門現(xiàn)有職能進行認真梳理和分析，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項切實管好；能不能做到職能部門的責(zé)任明確和強化；能不能切實精簡和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，把該撤銷的堅決撤銷；區(qū)縣政府機構(gòu)改革又如何配套跟進，浦東新區(qū)的“先行先試”如何……

　　機構(gòu)改革很難，但是，不改革，科學(xué)發(fā)展更難。對此，上海市領(lǐng)導(dǎo)一再表示：要拿出勇氣與信心，使這次改革取得預(yù)期效果。(吳焰　劉曉鵬)

　　上海市政府部門調(diào)整方案(新聞鏈接)

　　上海市此輪機構(gòu)改革目的是進一步調(diào)整優(yōu)化上海政府部門的組織結(jié)構(gòu)，主要調(diào)整包括：

　　組建上海市經(jīng)濟和信息化委員會，將上海市經(jīng)濟委員會的工業(yè)行業(yè)管理職責(zé)、上海市國防科技工業(yè)辦公室、上海市信息化委員會的相關(guān)職責(zé)，整合劃入上海市經(jīng)濟和信息化委員會。不再保留上海市經(jīng)濟委員會、上海市信息化委員會。

　　組建上海市商務(wù)委員會，將上海市對外經(jīng)濟貿(mào)易委員會的職責(zé)、上海市經(jīng)濟委員會的內(nèi)貿(mào)管理職責(zé)，整合劃入上海市商務(wù)委員會。上海市糧食局由上海市商務(wù)委員會管理。不再保留上海市對外經(jīng)濟貿(mào)易委員會、上海市外國投資工作委員會。

　　上海市財政局、上海市地方稅務(wù)局由合署辦公調(diào)整為分別設(shè)置。上海市地方稅務(wù)局和上海市國家稅務(wù)局繼續(xù)實行合署辦公。

　　組建上海市人力資源和社會保障局，將上海市人事局的職責(zé)、上海市勞動和社會保障局的職責(zé)、上海市醫(yī)療保險局的職責(zé)，整合劃入上海市人力資源和社會保障局。組建上海市公務(wù)員局，由上海市人力資源和社會保障局管理。不再保留上海市人事局、上海市勞動和社會保障局。

　　上海市食品藥品監(jiān)督管理局由上海市政府直屬機構(gòu)調(diào)整為部門管理機構(gòu)，由上海市衛(wèi)生局管理。

　　組建上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會，將上海市建設(shè)和交通委員會的職責(zé)、上海市農(nóng)業(yè)委員會參與指導(dǎo)郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的職責(zé)、上海市市政工程管理局的重大工程規(guī)劃建設(shè)和資金安排等職責(zé)，整合劃入上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會。不再保留上海市建設(shè)和交通委員會、上海市市政工程管理局。

　　組建上海市交通運輸和港口管理局，將上海市城市交通管理局的職責(zé)、上海市港口管理局的職責(zé)、上海機場集團的空港地區(qū)行政管理職責(zé)、上海市市政工程管理局的路政管理職責(zé)，整合劃入上海市交通運輸和港口管理局。不再保留上海市城市交通管理局、上海市港口管理局。

　　組建上海市住房保障和房屋管理局，將上海市房屋土地資源管理局的住房建設(shè)管理和房地產(chǎn)市場調(diào)控、物業(yè)行業(yè)管理等職責(zé)，上海市建設(shè)和交通委的動遷管理職責(zé)，整合劃入上海市住房保障和房屋管理局。不再保留上海市房屋土地資源管理局。

　　組建上海市規(guī)劃和國土資源管理局，將上海市城市規(guī)劃管理局的職責(zé)、上海市房屋土地資源管理局的土地和礦產(chǎn)資源管理職責(zé)，整合劃入上海市規(guī)劃和國土資源管理局。不再保留上海市城市規(guī)劃管理局。

　　組建上海市綠化和市容管理局，將上海市綠化管理局的職責(zé)、上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局的職責(zé)，整合劃入上海市綠化和市容管理局。不再保留上海市綠化管理局、上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局。

　　此外，調(diào)整方案還包括上海市海洋局和上海市水務(wù)局合署辦公，上海市環(huán)境保護局由市政府直屬機構(gòu)調(diào)整為市政府組成部門，上海市勞動教養(yǎng)工作管理局調(diào)整為上海市司法局內(nèi)設(shè)機構(gòu)，上海市監(jiān)察委員會更名為上海市監(jiān)察局，上海口岸工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室更名為上海市口岸服務(wù)辦公室，上海市旅游事業(yè)管理委員會更名為上海市旅游局，將上海市社會服務(wù)局職責(zé)劃入上海市相關(guān)部門等。