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　　節(jié)儉是政府義不容辭的責(zé)任，而抑制公務(wù)消費(fèi)腐敗，努力降低行政成本，正是建設(shè)節(jié)約型政府的題中應(yīng)有之義

　　記者李松

　　“我們單位上周到一家五星級酒店開培訓(xùn)會議。”9月26日，在北京某機(jī)關(guān)工作的朋友小張告訴本刊記者，“領(lǐng)導(dǎo)覺得大家平時(shí)工作很辛苦，便安排一人一個標(biāo)準(zhǔn)間，感覺真好。”

　　據(jù)小張介紹，此次培訓(xùn)共兩天，參加培訓(xùn)的100多人，按每人每天一間標(biāo)準(zhǔn)間400元計(jì)算，僅住宿費(fèi)就達(dá)8萬多元，加上會務(wù)用餐、會議場地及娛樂設(shè)施租用，等等，各種費(fèi)用加起來不是個小數(shù)。

　　對這樣的公務(wù)消費(fèi)，圈內(nèi)人似乎早已司空見慣。按說，公務(wù)消費(fèi)作為必要的行政成本，是一種合乎情理的開支。但本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在不少地方，公務(wù)消費(fèi)很容易異化成腐敗的權(quán)力消費(fèi)。

　　“我國現(xiàn)行公務(wù)消費(fèi)制度，已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的法則，改革需要再提速。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師李成言教授接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)表示，“在堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，應(yīng)強(qiáng)力推進(jìn)我國公共財(cái)政體制改革，建立政府行為預(yù)算硬約束的制度框架以抑制公務(wù)消費(fèi)腐敗。努力降低行政成本，這正是建設(shè)節(jié)約型政府的題中應(yīng)有之義。”

　　劍指財(cái)政體制軟肋

　　據(jù)了解，近年來從中央到地方，出臺了不少控制公務(wù)消費(fèi)的規(guī)章制度，可效果并不明顯。

　　據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1995～2006年，國家財(cái)政支出中行政管理費(fèi)由996.54億元增至7571.05億元，12年間增長了6.60倍；行政管理費(fèi)用占財(cái)政總支出的比重在1978年僅為4.71%，1995年為14.60%，到2006年上升至18.73%。

　　從國際橫向來看，以上述2006年預(yù)算內(nèi)的行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出的18.73%這一比例去比較，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出韓國的5.06%、法國的6.5%、日本的2.38%、英國的4.19%、加拿大的7.1%以及美國的9.9%。

　　事實(shí)上，我國行政管理費(fèi)的數(shù)字還遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于上述比例——有些機(jī)關(guān)的費(fèi)用支出，還存在著財(cái)政給政策，單位自己想辦法籌錢的現(xiàn)象，甚至不少單位的基建費(fèi)用、辦公用具、交通工具的購置費(fèi)用以及福利補(bǔ)貼費(fèi)用等開支都是靠自籌，來自預(yù)算外收入。

　　本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在行政管理費(fèi)用的“增長速度”背后，一些地方機(jī)關(guān)在公車私用、公款吃喝、公費(fèi)旅游、建造豪華辦公大樓、會議過多、能源資源消耗過高和政績工程等方面的鋪張浪費(fèi)，已經(jīng)成為政府行為的一大痼疾。

　　為剎住公務(wù)消費(fèi)腐敗之風(fēng)，近二十年來中央政府已出臺數(shù)十個相關(guān)法規(guī)，比如推行國庫集中支付制度、將公務(wù)接待費(fèi)用納入預(yù)算、所有中央國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位的會議及工作人員出差均實(shí)行“定點(diǎn)接待”管理，等等。

　　那么，為何公務(wù)消費(fèi)腐敗還一直呈上升之勢呢？

　　在采訪中，受訪者普遍認(rèn)為，根本原因在于公務(wù)消費(fèi)改革沒有觸及本質(zhì)問題，即那些官員手中握有大量的可自由支配的金錢。只要官員手中握有很大的財(cái)權(quán)，其開支范圍又難以制約，就很難保證其使用合理。

　　“公務(wù)消費(fèi)的問題，凸顯我國公共財(cái)政體制存在較大的缺陷，缺乏公開性和透明性的財(cái)政支出、不完善的監(jiān)督機(jī)制、不健全的問責(zé)制度導(dǎo)致浪費(fèi)愈來愈嚴(yán)重。”國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部龔維斌教授接受本刊記者采訪時(shí)坦言，“首先，預(yù)算約束軟化和預(yù)算外資金大量存在。其次，現(xiàn)行的財(cái)務(wù)報(bào)銷制度和審計(jì)制度不夠完善，而且即使被審計(jì)出問題，也沒有強(qiáng)有力的處罰措施。第三，行政權(quán)力運(yùn)行透明度不高，公眾監(jiān)督無從下手。第四，干部考核很少考慮行政成本，使政府官員失去了降低行政成本的內(nèi)在動力和外部壓力。”

　　“我國現(xiàn)行的財(cái)政體制，從資金的安排，部門預(yù)算的編制、審查、監(jiān)督，到經(jīng)費(fèi)的使用和管理，都存在漏洞。”李成言教授分析認(rèn)為，“由于現(xiàn)有的財(cái)政預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，對預(yù)算的執(zhí)行過程幾乎未見監(jiān)督和約束。加上行政權(quán)力運(yùn)行透明度低、產(chǎn)權(quán)主體和責(zé)任主體虛位、不重視甚至忽視對行政成本的考核，以及公眾與政府討價(jià)還價(jià)機(jī)制的缺失等，公務(wù)消費(fèi)腐敗難以遏制就成為必然。”

　　“財(cái)政行政管理費(fèi)開支，最大的問題是不透明。”中國人民大學(xué)政治學(xué)系張鳴教授接受本刊記者采訪時(shí)認(rèn)為，“政府花的都是納稅人的錢，但按目前的體制，納稅人根本無權(quán)過問這些錢都用在哪兒了。要不政府就是列出開支表，局外人看不懂，無從追問。