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　　8月1日起實(shí)施的反壟斷法備受社會(huì)關(guān)注，成為近期輿論焦點(diǎn)。

　　對(duì)此，國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，反壟斷法基本制度清楚，程序健全，執(zhí)法機(jī)構(gòu)明確，進(jìn)入實(shí)施操作沒(méi)有問(wèn)題，完全有理由對(duì)這部法律的實(shí)施充滿信心。

　　這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，反壟斷法與一般的社會(huì)管理規(guī)范不一樣，它是一項(xiàng)保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的根本性制度，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。它更像是一柄高懸的利劍，關(guān)鍵時(shí)候揮舞一把，而不是如普通行政執(zhí)法般運(yùn)作，習(xí)慣于在日常中用精確尺度套用與衡量。

　　“實(shí)際上，并不存在所謂要制定配套規(guī)則的計(jì)劃。”他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，壟斷行為極為復(fù)雜，反壟斷執(zhí)法需要大量專業(yè)技術(shù)分析，而不是非此即彼、簡(jiǎn)單對(duì)號(hào)入座、分辨對(duì)錯(cuò)就可以完成的。像反壟斷指南的發(fā)布等，從來(lái)都只能是執(zhí)法實(shí)踐的產(chǎn)物、實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，很難事先預(yù)制，這是反壟斷立法和執(zhí)法的一個(gè)普遍規(guī)律。

　　據(jù)介紹，為配合反壟斷法實(shí)施，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部和國(guó)家工商總局三家執(zhí)法機(jī)構(gòu)也都傾心盡力。實(shí)施準(zhǔn)備工作包括國(guó)內(nèi)國(guó)外地進(jìn)行執(zhí)法調(diào)研，摸清情況與問(wèn)題；全系統(tǒng)有重點(diǎn)地進(jìn)行執(zhí)法學(xué)習(xí)與培訓(xùn)；厘清反壟斷法實(shí)施前后應(yīng)當(dāng)著手進(jìn)行的配套規(guī)章建設(shè)等問(wèn)題。

　　僅有兩項(xiàng)配套規(guī)則需國(guó)務(wù)院制定

　　反壟斷委員會(huì)已于日前成立。在反壟斷法實(shí)施當(dāng)日，國(guó)務(wù)院就正式對(duì)外宣布了這一消息。

　　“涉及反壟斷法實(shí)施、需要由國(guó)務(wù)院制定配套規(guī)則的事項(xiàng)只有兩項(xiàng)：一是國(guó)務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會(huì)，并規(guī)定反壟斷委員會(huì)的工作規(guī)則；二是制定經(jīng)營(yíng)者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。”國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)人士告訴記者。

　　據(jù)介紹，這一依據(jù)來(lái)自反壟斷法第九條“國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)的組成和工作規(guī)則由國(guó)務(wù)院規(guī)定”和第二十一條“經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中”的規(guī)定。

　　根據(jù)法律規(guī)定，反壟斷委員會(huì)主要職責(zé)明確為：研究擬定有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)政策；組織調(diào)查、評(píng)估市場(chǎng)總體競(jìng)爭(zhēng)狀況，發(fā)布評(píng)估報(bào)告；制定、發(fā)布反壟斷指南；協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法工作等。

　　此前，一些人士擔(dān)心反壟斷委員會(huì)滯后現(xiàn)身可能影響法律實(shí)施，現(xiàn)在看來(lái)是過(guò)于擔(dān)憂。一位部門官員說(shuō)：“其實(shí)，政府機(jī)關(guān)內(nèi)部早在數(shù)天前，就已看到國(guó)辦下發(fā)的關(guān)于國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)組成方案的文件，并明確國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)的工作規(guī)則由該委員會(huì)擬定報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。”

　　據(jù)悉，商務(wù)部經(jīng)與有關(guān)部門協(xié)商起草向國(guó)務(wù)院報(bào)送的《關(guān)于國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)組成方案的請(qǐng)示》中，一并附有《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)工作規(guī)則(建議稿)》。可以預(yù)計(jì)，反壟斷委員會(huì)工作規(guī)則的發(fā)布，將是不久之事。

　　同樣在反壟斷法實(shí)施當(dāng)日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(草案)》獲國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)。據(jù)悉，待進(jìn)一步修改后，國(guó)務(wù)院將很快頒布施行。

　　分析人士認(rèn)為，上述消息的集中釋放，無(wú)疑是前期大量工作的結(jié)果。

　　比如，就經(jīng)營(yíng)者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院法制辦自去年年底以來(lái)，反復(fù)征求全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委、國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、國(guó)資委、工商總局等21個(gè)有關(guān)部門、單位和上海、山東、遼寧等11個(gè)地方人民政府以及有關(guān)企業(yè)、專家、行業(yè)協(xié)會(huì)等各方面的意見(jiàn)，并在委托中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專題研究的基礎(chǔ)上，借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，起草了《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(草案)》。

　　經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)將適時(shí)調(diào)整

　　經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合并或取得股權(quán)、資產(chǎn)等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制，稱為經(jīng)營(yíng)者集中行為。因其直接關(guān)系到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的維護(hù)，因此，控制經(jīng)營(yíng)者集中是反壟斷法確立的一項(xiàng)重要制度。在8月1日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院法制辦副主任張穹就經(jīng)營(yíng)者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，作了具體說(shuō)明。

　　據(jù)介紹，目前，世界上多數(shù)國(guó)家依據(jù)經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)額(包括全球營(yíng)業(yè)額和境內(nèi)營(yíng)業(yè)額)這一較為客觀、明確的指標(biāo)確定其經(jīng)營(yíng)者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。

　　如何確定這兩項(xiàng)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院法制辦充分發(fā)揮專業(yè)研究力量的作用，委托中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所組織有關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)專家進(jìn)行專題研究。

　　專家們廣泛收集了德、法、日和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等48個(gè)國(guó)家和地區(qū)反壟斷法規(guī)定的企業(yè)并購(gòu)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，從中選取15個(gè)國(guó)家所規(guī)定的境內(nèi)營(yíng)業(yè)額以及全球營(yíng)業(yè)額作為基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，通過(guò)建立經(jīng)濟(jì)模型，并利用統(tǒng)計(jì)回歸方法進(jìn)行測(cè)算，提出了我國(guó)經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的具體建議。

　　為驗(yàn)證專家建議的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)是否與我國(guó)實(shí)際情況相符，國(guó)務(wù)院法制辦運(yùn)用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的2006年基本單位年報(bào)數(shù)據(jù)，對(duì)專家建議的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分析。結(jié)果顯示，草案根據(jù)專家建議確定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)比較合適，一方面我國(guó)絕大多數(shù)限額以上企業(yè)的并購(gòu)活動(dòng)不需要申報(bào)，同時(shí)又可以把規(guī)模較大的經(jīng)營(yíng)者集中，特別是容易導(dǎo)致市場(chǎng)支配地位的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)者集中納入申報(bào)范圍。

　　取決于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)容量、企業(yè)數(shù)量和規(guī)模以及反壟斷執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)等情況的不同，目前經(jīng)營(yíng)者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)各國(guó)差別比較大。為此，國(guó)務(wù)院法制辦還做了一項(xiàng)工作，就是將草案規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，與其他國(guó)家規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較。

　　張穹說(shuō)：“從目前掌握的資料看，我們認(rèn)為，草案規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，與我國(guó)市場(chǎng)容量較大、企業(yè)數(shù)量多的情況是相符的，也與鼓勵(lì)企業(yè)做強(qiáng)做大的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)相吻合。”

　　“目前各國(guó)都還沒(méi)有完全合理、精確的方法來(lái)事先確定經(jīng)營(yíng)者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，都是先規(guī)定一個(gè)大體的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際情況再及時(shí)調(diào)整。草案規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)施行一段時(shí)間后，如果不合適，可以及時(shí)調(diào)整。”張穹對(duì)此特別說(shuō)明。

　　張穹還強(qiáng)調(diào)說(shuō)，在有些情況下，經(jīng)營(yíng)者集中雖然沒(méi)有達(dá)到規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但仍然可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果。比如，有的行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)額普遍較低，達(dá)不到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但參與集中的經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)份額卻相對(duì)較大，很可能就有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)之嫌。“對(duì)這類經(jīng)營(yíng)者集中，草案借鑒美國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)的做法，也作了依法展開(kāi)調(diào)查等相應(yīng)控制措施的規(guī)定。”

　　反價(jià)格壟斷規(guī)定(草案)已脫稿

　　反壟斷執(zhí)法“三駕馬車”的格局已經(jīng)確定。承擔(dān)反壟斷職責(zé)的國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部和工商總局，早已各司其職，若干反壟斷配套規(guī)章正在抓緊制定中。

　　被賦予查處價(jià)格壟斷行為的國(guó)家發(fā)改委，現(xiàn)已拿出《反價(jià)格壟斷規(guī)定(草案)》。

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)官員介紹，草案重點(diǎn)對(duì)價(jià)格壟斷協(xié)議作出了細(xì)化規(guī)定，對(duì)壟斷價(jià)格中的“不公平高價(jià)”和“不公平低價(jià)”分別規(guī)定了數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有定價(jià)權(quán)的行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除、限制價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，及無(wú)定價(jià)權(quán)的行政機(jī)關(guān)超越職權(quán)排除、限制價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)作了具體規(guī)定。草案還對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者法律責(zé)任的減輕或免除情形進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。

　　據(jù)了解，今年3月，國(guó)家發(fā)改委已下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)價(jià)格行政執(zhí)法制止價(jià)格壟斷的通知》，就學(xué)習(xí)貫徹反壟斷法、開(kāi)展價(jià)格反壟斷執(zhí)法等提出具體要求。4月，國(guó)家發(fā)改委要求各地摸清情況，針對(duì)查處價(jià)格壟斷案件所反映的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及如何進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格壟斷查處等，進(jìn)行調(diào)研，其書(shū)面報(bào)告已形成上報(bào)，執(zhí)法人員調(diào)配也在進(jìn)行中。

　　據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委擬在年內(nèi)啟動(dòng)《反價(jià)格壟斷執(zhí)法指南》起草工作。

　　商務(wù)部負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)者集中的審查，同時(shí)承擔(dān)反壟斷法規(guī)定的國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)具體工作。

　　商務(wù)部的反壟斷調(diào)查辦公室自2004年9月運(yùn)轉(zhuǎn)以來(lái)，根據(jù)《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，積極開(kāi)展并購(gòu)反壟斷審查工作。截至2008年7月底，商務(wù)部共受理審查590多件申請(qǐng)，同時(shí)，積極指導(dǎo)我國(guó)企業(yè)海外反壟斷應(yīng)訴，并查處對(duì)外貿(mào)易中的壟斷行為。

　　隨著反壟斷法的實(shí)施，我國(guó)外資并購(gòu)安全審查制度面臨調(diào)整，商務(wù)部正積極研究擬定相關(guān)規(guī)章及規(guī)范性文件。此外，國(guó)家發(fā)改委也已將規(guī)范外資并購(gòu)的建議上報(bào)，并研究擬定戰(zhàn)略性、敏感性行業(yè)和領(lǐng)域目錄，爭(zhēng)取盡快上報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　工商總局負(fù)責(zé)查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位以及濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。國(guó)家工商總局認(rèn)為，反壟斷法實(shí)施后，需要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)指南或者規(guī)章的方式，對(duì)“相關(guān)市場(chǎng)界定”、“市場(chǎng)支配地位認(rèn)定”、“禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為”、“壟斷協(xié)議寬大制度”、“禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為”、“反壟斷案件程序”和“經(jīng)營(yíng)者承諾有關(guān)制度”七大問(wèn)題予以明確。

　　有專家認(rèn)為，國(guó)家工商總局提供的這份清單，不乏技術(shù)規(guī)范，需要在實(shí)踐中逐步解決。(李立）