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　　盡管舉國上下鼎力相助，但嚴重的災情，還是讓災區重建資金缺口高達4000至6000億元。

　　如何堵上這個缺口？發行賑災彩票應該是很好的方式之一。但也有業內人士擔心，“彩票公益金被不當使用”、“發行費用居高不下”、“使用不透明”這些舊弊端，可能會抵消賑災彩票所發揮的公益作用。

　　□賑災彩票發行使用評估機制應有一套標準程序

　　□防止國家明令禁止的網上發行等方式重新啟用

　　“重建資金缺口達數千億元之巨，該從哪里來？”在近日由北京大學中國公益彩票事業研究所主辦的“中國公益彩票論壇”上，四川省副省長黃小祥算起了賬。

　　“通過發行賑災彩票來解決巨額資金缺口”———與會的眾專家為他支了一招。

　　災區資金缺口高達數千億元

　　據黃小祥介紹，新中國成立以來破壞性最強，波及范圍最大、最廣，救災難度最大的汶川大地震，造成的直接損失和間接損失都非常大。九寨溝是著名的世界遺產，過去每年的5到9月是旅游旺季，每天營業額至少2萬元，但最近去九寨溝的游客每天不足200人。

　　作為一省之長，黃小祥心里有一本賬，災害重建有十大任務要完成：包括城鎮供水、供氣、道路設施建設等在內的城鎮基礎建設，要通過專項建設使其得到基本恢復；要恢復重建城鄉居民住房，災情嚴重的地方爭取明年9月底城鄉居民有永久性住房；恢復重建教育設施；恢復重建醫療、文化、體育、廣播電視、新聞出版、圖書館、鄉鎮文化站、體育場；恢復通訊，要完成村村通電話、鄉鄉能上網；還有各種文化遺產的保護和地震遺址博物館的建立等等。通過評估，完成這么多任務，需要資金高達10230億元。

　　黃小祥對現有資金來源如數家珍：來自中央的財政資金，每年有700億元用于重建，分配到四川的是500億元左右，3年大約有1500億元左右；來自對口支援省市的援建資金，按要求，依援助省市上年地方財政預算的1%，3年可得700億元；按照國務院下發的文件，爭取銀行信貸支持，這部分大約可得到4000至6000億元資金。而從四川各地財政自籌資金來看，這部分資金很難說。“這么算下來，還有4000至6000億元資金缺口需要解決。”黃小祥說。

　　和眾多專家的想法一樣，黃小祥希望國家批準發行災后重建彩票，以彌補資金缺口。

　　賑災彩票發行使用要有機制

　　據記者了解，發生特大自然災害后發行賑災彩票，不僅在國際上許多國家施行過，在我國也并非頭一次。1998年我國南方發生巨大洪水災害后，我國就發行了賑災彩票。

　　來自民政部的消息也表明，民政部積極倡導發行賑災彩票。

　　北京大學國情研究中心主任、中國公益彩票事業研究所所長沈明明認為，彩票公益金作為來源于民間的一種資金，應當在使用的方向、方法以及使用的評估方面建立一套機制，專門用于自然災害。“有了這套機制，我們可以非常順當地撥出資金來應對像四川地震這樣的大災難，而不是用臨時的措施來進行分配。”他希望，能將這一機制建成一種標準工作程序，一旦災難來臨，這個機制就可以馬上啟動。

　　在沈明明看來，彩票公益金從某種意義上說，就是國家稅收之外所籌集的用于公益事業的資金，不能完全等同于財政資金，而應該是在財政資金范圍之外作補充的，用來補充政府財政投入不足的社會公益部分。

　　“但遺憾的是，如何使用彩票公益金，在現實中仍存在一些模糊的認識。”沈明明說。

　　彩票公益金使用應該透明

　　“其實，最重要的有兩點。”上海師范大學金融學院彩票研究中心的李剛博士說，“一是彩票發行的低效，在我國，彩票發行費用要占到銷量中的15%，遠高于國外低于10%的水平；二是彩票公益金使用不透明，老百姓并不清楚公益金的使用是否有效，是不是經過了權威部門的審計。”

　　對此，沈明明深有同感。他說，我國的彩票已經有了20年歷史，籌集的公益金數額巨大，用不同的方式為公益事業做出了巨大的貢獻。那么，這些項目的效果怎樣？是否進行了評估？應該對彩民進行公示。

　　“彩票正當性的基礎在于公益金的使用是合理的。因此，我再次呼吁應該對彩票公益金的使用建立一套標準的程序，并對公益金支持的項目進行公正和透明的評估。”沈明明說。

　　財政部財政科學研究所所長賈康認為，在災后恢復重建中，資金的籌集和使用管理成為焦點。發行賑災彩票、籌集公益資金將是為災區提供持續支援的一種極好的方式。但在資金的使用管理上，也需要科學決策、有效監管。

　　“由專門的機構對使用情況進行專項審計，對以后公益金的有效、透明使用具有示范作用。”有業內人士分析認為，這不僅是對彩民的一種交待，也有利于防止令彩票業頭痛的腐敗行為發生。

　　最好采用即開型方式發行

　　有業內人士向記者透露，賑災彩票采用何種方式發行尚未完全敲定。

　　據記者了解，目前我國彩票發行的方式大致有6種，即傳統型、即開型、樂透型、數字型、競猜型和視頻型。據李剛分析，一些數字型和視頻型彩票賭性相對較大，這種彩票的銷量比重目前占到了我國彩票總銷量的近50%，而在彩票業成熟的歐美各國僅為10%。

　　“這就是彩票業的一個悖論。”河南財經大學彩票研究所教授馮百鳴認為，“世界上所有國家發行彩票的目的，都是為了社會公益事業，為了幫助那些低收入者，但彩票所帶來的對低收入者的誤導和損害，又在很大程度上抵消了彩票業的益處。”

　　“其實，我們應該倡導彩民用小錢、閑錢購買彩票，并采取一定的技術手段，限制彩民一段時間花過多的錢，或每次花太多的錢買彩票。”北京大學公益彩票研究所執行所長王薛紅一貫主張，“對于賭徒式的彩民國家要進行救助，如同國家對待吸毒的人要進行戒毒一樣。”

　　李剛建議說，“即開型彩票發行方式最好。這種方式適合大規模大范圍發放，印刷精美，可以有明確的主題，同時有收藏價值。”

　　還有業內人士不無擔心地說：“發行賑災彩票是好事，但發行方式很重要，絕不能借此將已經臭名遠揚或者被國家明令禁止的網上發行等方式重新啟用。”(記者 周芬棉）