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這個基層縣級政權(quán)在廢墟中如何恢復重建？1000多干部，這個劫后余生的特殊群體，又是怎樣演繹“災民”與“救助者”的雙重角色？
★ 本刊記者/蔡如鵬(發(fā)自四川綿陽)
汶川地震，“地下”震中雖然不在北川，但“地上”震中卻非這個全國惟一的羌族自治縣莫屬。
在這場特大災難中，每4個死亡或失蹤者之中，就有一個是北川人。
災難也讓北川縣政府機關(guān)蒙受了巨大的損失。全縣黨政機構(gòu)、事業(yè)單位1931名在職在編干部，436人遇難。其中，縣級領(lǐng)導干部5人，科級領(lǐng)導干部80人。
縣法院43人中僅幸存16人。民政局、教體局整個單位就各剩下一人，而縣統(tǒng)戰(zhàn)部、婦聯(lián)無一幸存。震后，政府機構(gòu)幾乎完全癱瘓，無法運轉(zhuǎn)。
但幾萬傷員需要救助，十幾萬災民需要安置，成批的救災隊伍需要被分散帶往幾百個村莊，接踵而至的救災物質(zhì)需要接收、分發(fā)⋯⋯
殘缺的政府機構(gòu)，面臨著數(shù)倍于平時的工作任務。
這個縣級政權(quán)在廢墟中，如何恢復重建？這個1000多人的特殊群體，又是怎樣演繹“災民”與“救助者”的雙重角色？
三天內(nèi)，兩次下文明確紀律
6月20日，張閃國盼來了兩位新同事李遠賢和楊敬釗。
這些天，作為北川縣水務農(nóng)機局惟一的高級工程師，為了盡快拿出全縣水利重建規(guī)劃方案，張閃國正帶著幾個人忙得沒日沒夜。新同事的到來，讓急需人手的他們得到了補充。
李遠賢、楊敬釗二人原來分別是四川省水利水電勘測設計院和眉山市水利局的工程師。此次，他們受省委組織部選派到北川掛職，作為專業(yè)技術(shù)干部，支援水務農(nóng)機局的工作。
與很多政府機構(gòu)一樣，北川縣水務農(nóng)機局在這次地震中損失慘重。全局54名在職職工，有20人遇難，十多人受傷，至今還有兩人仍在醫(yī)院治療。
地震時劇烈的晃動，雖然沒有震倒水務農(nóng)機局的辦公樓，但摧毀了它四周的所有建筑，并使它嚴重傾斜。至今，這座搖搖欲墜的危樓還鶴立雞群般地矗立在廢墟之中。
據(jù)水務農(nóng)機局副局長汪勇回憶，當時，他們曾冒死上去搶了一些資料，“主要是財務資料和少量技術(shù)資料”。后來，“就再不敢進去了”。刨出了9個人,但由于缺乏大型器械，最后仍有50多名同事和家屬埋在下面，“沒有辦法”。
“凡是幸存的黨員干部，不許退后，都必須回到抗震救災的第一線參加戰(zhàn)斗。”水務農(nóng)機局干部張閃國負責護送5名小學生向任家坪轉(zhuǎn)移，在路上，他聽到縣委書記宋明對在場的干部大聲吼道。
縣委組織部部長王理效事后回憶說：“在(震后)最初的幾天，原來的部門全被打亂了，我們只能把所有的干部集中起來，由縣抗震救災指揮部統(tǒng)一調(diào)配。”
5月17日，北川縣在擂鼓鎮(zhèn)成立了縣抗震救災指揮部，下設綜合組、人力資源調(diào)度組、機動應急組等8個工作組，統(tǒng)一負責全縣抗震救災工作。
當時，全縣1900多名干部，400多人遇難失蹤，100多人重傷，近100人因家人受傷沒法離開，實際能用的只有1200多人。
縣抗震救災指揮部成立的第二天，就發(fā)布了《關(guān)于加強抗震救災期間機關(guān)干部管理的通知》的文件。
這份編號“北委震災3號”的文件，對干部的管理進行了逐條規(guī)定：實行嚴格的考勤制度，早上7：30上班；實行輪休制，所有崗位每天必須有人在崗；實行請銷假制度，請假必須到人力資源調(diào)度組備案；對不服從安排的，嚴肅處理⋯⋯
宋明說，“我理解，地震就是一場戰(zhàn)爭，抗震救災就和指揮戰(zhàn)爭一樣，需要戰(zhàn)爭時期的一些特殊紀律和決策方式。”
但在那段特殊時期，“3號”文件似乎并沒有起到預期的效果。
5月26日，指揮部又發(fā)布了“北委震災10號”文件《關(guān)于建立抗震救災相關(guān)制度的通知》。
這份通知的內(nèi)容與“北委震災3號”基本相同，只是進一步要求，每個干部必須實行每日報告制度。匯報內(nèi)容包括當日工作完成情況、存在的主要問題、工作建議、次日工作安排等。
“10號”文件還補充規(guī)定，每組每天輪休人員不得超過20%，其余人必須保持24小時通訊暢通；縣級領(lǐng)導干部請假需縣委書記批準，其他人員請假由各組組長掌握，正科級領(lǐng)導干部請假超過3天需經(jīng)縣委書記批準⋯⋯
為什么在不到10天內(nèi)，要連續(xù)下發(fā)兩份內(nèi)容基本相同的文件？
當?shù)匾恍└刹扛嬖V《中國新聞周刊》記者，救災初期，確有少數(shù)黨員干部脫崗，“人找不著，電話也打不通”，使本就缺少干部的救災工作雪上加霜。
片口鄉(xiāng)在北川有“小成都”之稱，是當?shù)財?shù)一數(shù)二的重鎮(zhèn)。地震發(fā)生后，鄉(xiāng)黨委書記母賢武為了照顧自己受重傷的孩子，一直沒有向縣里匯報當?shù)貫那椤?/p>
由于始終沒有片口鄉(xiāng)的消息，縣里的領(lǐng)導“急得發(fā)跳”。5月23日，為了在大災面前嚴明紀律，縣委決定免去母賢武片口鄉(xiāng)黨委書記的職務。
“哪里有群眾，哪里就要有干部。”宋明說，“為了孩子脫崗，平常可以理解，但在這種大災面前，絕不能容忍。”
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