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　　5月17日，震后第五天，一個(gè)獨(dú)立的北川抗震救災(zāi)指揮部成立。在特殊時(shí)期，這個(gè)臨時(shí)政府需要面對(duì)的棘手處境是，行政系統(tǒng)完全崩潰，人心極度渙散，大量請(qǐng)求支援工作急需開展。

　　怎樣的政府形態(tài)，才能渡過(guò)這一難關(guān)？

　　北川縣便提供了這樣一個(gè)臨時(shí)政府樣本。用縣委書記宋明的話說(shuō)就是“堅(jiān)持民主集中制，但是更集中一點(diǎn)”。

　　他們認(rèn)為，災(zāi)后局勢(shì)需要一個(gè)高效政府，只有那樣，政府才能迅速安撫人心，恢復(fù)規(guī)則，開展重建。

　　宋明穿著一件救援部隊(duì)送的迷彩汗衫，表情嚴(yán)峻，自從地震發(fā)生后，這名北川縣委書記變得更像位軍人。他說(shuō)，“地震災(zāi)害發(fā)生的同時(shí)，就是戰(zhàn)斗號(hào)令的吹響。”

　　不只是宋明，還有那些在北川臨時(shí)辦事處上班的公務(wù)員，一個(gè)個(gè)都像剛從戰(zhàn)場(chǎng)上下來(lái)。

　　趙侯杰右臂打著石膏，纏著繃帶，掛在脖子上，進(jìn)進(jìn)出出；熊浩右膝受傷，抱著一堆材料，走路一拐一瘸；失蹤人員登記處，一位男子衣衫襤褸，左眼眶還有一大塊瘀青沒(méi)有消退，半睜著眼伏在桌子上登記失蹤人員……

　　地震發(fā)生時(shí)，北川縣委縣政府的大樓連同這個(gè)縣城的數(shù)百名干部同時(shí)被毀滅。13000多居民喪生，北川的行政系統(tǒng)頃刻間崩潰。

　　地震發(fā)生后，宋明領(lǐng)導(dǎo)著幸存的干部，以“戰(zhàn)時(shí)政府”的高效，迅速重構(gòu)行政系統(tǒng)，引導(dǎo)災(zāi)民返鄉(xiāng)生產(chǎn)自救。

　　【組建指揮部】

　　“幸存干部全上前線”

　　指揮部核心人員由9名常委構(gòu)成，晚上十一二點(diǎn)開會(huì)，早上6：30就要執(zhí)行

　　北川縣的抗震救災(zāi)指揮部設(shè)在擂鼓鎮(zhèn)，縣委書記宋明連日來(lái)坐鎮(zhèn)其中，指揮救災(zāi)。現(xiàn)在他回想起地震的慘烈，眼睛還會(huì)濕潤(rùn)。

　　5月12日，他去成都參加省十七大精神學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。下午2點(diǎn)左右，車子駛出縣城，車身突然劇烈顛簸，山上巨石翻滾。

　　“地震！”宋明立即撥打電話。通訊全斷。他聯(lián)系不上縣城，也聯(lián)系不上市里，宋明令司機(jī)掉頭回城。

　　經(jīng)過(guò)北川中學(xué)，眼前一片慘烈場(chǎng)景，學(xué)校三棟教學(xué)樓垮塌，1000多個(gè)學(xué)生被埋。幸存的老師認(rèn)出縣委書記，哭喊著圍了過(guò)來(lái)。

　　宋明把所有能行動(dòng)的人分成三組，分別在三棟倒塌教學(xué)樓處救人；并安排8路人馬到綿陽(yáng)報(bào)告，“北川遭受特大地震，請(qǐng)求火速增援。”

　　一個(gè)多小時(shí)后，縣長(zhǎng)經(jīng) 大忠?guī)е?0多個(gè)干部爬上北川中學(xué)。地震發(fā)生時(shí)，他正在縣委禮堂主持召開大會(huì)。

　　此后宋明得知，縣委縣政府大樓已全部被毀，縣廣播電視局大樓倒塌，電信損壞，整個(gè)行政系統(tǒng)癱瘓。

　　北川中學(xué)的操場(chǎng)上，一個(gè)臨時(shí)抗震救災(zāi)指揮部被搭建起來(lái)。

　　宋明確定北川中學(xué)、縣城為兩大重點(diǎn)搜救區(qū)，并命令，除重傷外，凡是幸存的黨員干部，不許退后，都必須回到抗震救災(zāi)的第一線參加戰(zhàn)斗。

　　次日，北川縣的臨時(shí)指揮部被合并到綿陽(yáng)市抗震救災(zāi)北川前線指揮部。

　　“但為了在特殊時(shí)期加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，最大限度整合力量，”宋明等官員決定成立縣里的抗震救災(zāi)指揮部。

　　5月17日，北川縣委縣政府發(fā)出北委震災(zāi)第1號(hào)文件。這個(gè)獨(dú)立的抗震救災(zāi)指揮部——北川縣臨時(shí)政府，正式成立。

　　縣委的9名常委構(gòu)成“臨時(shí)政府”掌握權(quán)力核心。由于特殊時(shí)期，常委們分布各處，交通不便，很難開一次完整的常委會(huì)。一位縣領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，許多事情“還是書記說(shuō)了算”。

　　王理效說(shuō)，截至5月31日，北川指揮部在帳篷中召開了6次縣委常委會(huì)。

　　“我們都是利用晚上十一二點(diǎn)開會(huì)，早上6：30就要執(zhí)行，工作非常忙，必須講究效率”，宋明說(shuō)，在常委會(huì)趨于“集中”的同時(shí)，他也在放權(quán)。“我們對(duì)干部總體上授權(quán)，要求少請(qǐng)示，少匯報(bào)，多干事”，他說(shuō)。

　　縣委副書記蒲方方介紹，簽字程序和以往也有不同，比如抗震救災(zāi)中的一些信息處理，人員安排，物資分配，“我直接就簽字了，過(guò)去都要書記簽，我哪里敢簽”。

　　【分編8個(gè)救災(zāi)小組】

　　“下發(fā)文件一天完成”

　　以往最快要三五天，非重大問(wèn)題，書記將意見直接交由組織部出方案

　　北川臨時(shí)政府完全改變過(guò)去的行政方式，它變得更迅速有效，文件下發(fā)，快如閃電。

　　宋明說(shuō)，過(guò)去發(fā)一個(gè)文件，先要秘書起草，再征求各相關(guān)單位意見，然后由常委們討論，報(bào)縣委副書記，簽字，再報(bào)縣委書記，“最快也需要三五天”。

　　“現(xiàn)在，文件當(dāng)天就可以發(fā)下去。”宋明說(shuō)，如果是比較重大的事項(xiàng)，他會(huì)打電話和其他的常委交換意見。若不是，他會(huì)將意見直接交由組織部出方案。

　　指揮部成立當(dāng)日，就下發(fā)一個(gè)2號(hào)文件，確立救災(zāi)方案。

　　北川下轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)時(shí)都失去聯(lián)系。指揮部將其分成5個(gè)片區(qū)，由5位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)兩三人進(jìn)鎮(zhèn)。宋明下了死命令，“爬也要爬進(jìn)去”。

　　宋明說(shuō)，只有收集了鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)情，才能及時(shí)引導(dǎo)救災(zāi)部隊(duì)進(jìn)入。

　　指揮部還把從廢墟中跑出來(lái)的黨員干部編成人力資源調(diào)度、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資管理、安全維穩(wěn)等8個(gè)小組。

　　“幸存的人力全部打散，由人力資源小組統(tǒng)一調(diào)配，工作完全以救災(zāi)為中心。”宋明說(shuō)。

　　隨著救災(zāi)工作重心的轉(zhuǎn)移，工作組的結(jié)構(gòu)還可以適時(shí)調(diào)整。

　　北川人大副主任李春壽原先負(fù)責(zé)“機(jī)動(dòng)應(yīng)急組”。在“項(xiàng)目爭(zhēng)取組”成立后，李春壽又被調(diào)去任組長(zhǎng)，開始研究抗震救災(zāi)政策，提出救災(zāi)重建的重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，協(xié)調(diào)爭(zhēng)取上級(jí)和各界的援助、支持。

　　當(dāng)中央確定山東省對(duì)口支援北川縣后，李春壽負(fù)責(zé)的項(xiàng)目爭(zhēng)取組變身為對(duì)口支援聯(lián)絡(luò)組。他的工作就變成了落實(shí)對(duì)口支援方案。

　　如今，指揮部下的工作組已增至12個(gè)，新增了恢復(fù)建設(shè)組，社會(huì)事業(yè)組等。組織部部長(zhǎng)王理效說(shuō)，這意味著恢復(fù)重建工作變得愈來(lái)愈重。

　　【強(qiáng)化戰(zhàn)時(shí)紀(jì)律】

　　鄉(xiāng)黨委書記瀆職被免

　　作出免職決定的常委會(huì)，9名常委4人到場(chǎng)，按照常規(guī)不符合組織原則。王理效電話征求其他常委意見獲認(rèn)可

　　指揮部成立次日，3號(hào)文件出臺(tái)。這是一份特殊的機(jī)關(guān)干部管理制度。

　　該制度把全縣干部上班時(shí)間提早到早上7：30，并且重新定義了請(qǐng)假制度。規(guī)定，請(qǐng)假必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或者各小組組長(zhǎng)批準(zhǔn)，人力資源組備案。

　　“我理解，地震就是一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，抗震救災(zāi)就和指揮戰(zhàn)爭(zhēng)一樣，需要戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的一些特殊紀(jì)律和決策方式”，宋明說(shuō)。北川在這段非常時(shí)期采取軍事化管理，“對(duì)不服從工作安排，失職瀆職的，給予嚴(yán)肅處理”。

　　5月23日，片口鄉(xiāng)黨委書記被免職。

　　這位書記的愛人在地震中被埋，母親遇難，兒子也受重傷，被轉(zhuǎn)到重慶治療。他安排好救災(zāi)工作后，放心不下兒子，沒(méi)有請(qǐng)假就去了重慶，返回北川縣城時(shí)也沒(méi)有報(bào)告片口鄉(xiāng)受災(zāi)情況。

　　王理效說(shuō)，“那兩天我們非常著急，想了種種辦法也沒(méi)有聯(lián)系到他。他的擅自脫崗影響很壞，縣委決定召開常委會(huì)處理他。”

　　常委會(huì)上出現(xiàn)了不同意見。王理效說(shuō)，有的常委認(rèn)為，北川大部分干部都有親人遇難，這位書記家里親人損傷嚴(yán)重，于情可諒，能否處理輕一點(diǎn)，或者另外安排一個(gè)適當(dāng)?shù)穆毼弧?/p>

　　　“但是主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為大災(zāi)面前應(yīng)該嚴(yán)明紀(jì)律，”王理效說(shuō)，現(xiàn)在這位書記被調(diào)到曲山鎮(zhèn)做一般干部。

　　此次常委會(huì)，9名常委中只有4人到場(chǎng)，按照常規(guī)不符合組織原則。王理效說(shuō)，他給每位出差在外的常委打電話征求了意見，獲得了認(rèn)可。

　　5月26日，指揮部下發(fā)的10號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)北川的戰(zhàn)時(shí)紀(jì)律。要求：

　　●施行每日?qǐng)?bào)告制度，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每日向縣委報(bào)告工作中存在的主要問(wèn)題。

　　●各組每日下午5：30要將人員出勤情況報(bào)組織部備案，并保證24小時(shí)通訊暢通。

　　●請(qǐng)假制度被強(qiáng)化為縣級(jí)干部和科技干部三日以上需要縣委書記批準(zhǔn)。

　　北川縣委辦一位干部介紹，目前北川99%的干部都表現(xiàn)英勇，“但是也不排除極少數(shù)不努力，組織部會(huì)以觀后效，屆時(shí)將做處理。”

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