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　　汶川地震后，本報(bào)記者曾接到這樣的求助電話：

　　“我真心想收養(yǎng)一個(gè)地震孤兒，可是想收養(yǎng)的人太多了，能不能通過媒體的關(guān)系，幫我申請(qǐng)一下？”一名讀者帶著急切的語氣詢問。

　　據(jù)四川省民政廳副廳長(zhǎng)陳克福透露，初步統(tǒng)計(jì)目前地震孤兒有4000多名。而在新浪網(wǎng)舉行的“一切為了孩子——收養(yǎng)地震孤兒”行動(dòng)中，就已經(jīng)有超過5萬名網(wǎng)友提出了收養(yǎng)意向。

　　在經(jīng)受了親人離別的悲痛之后，這些或許還處在懵懂之中的地震孤兒正被全國(guó)乃至全世界的愛心包圍。盡管孤兒收養(yǎng)工作還沒有展開，但民政部門已表示，收養(yǎng)地震孤兒符合法定條件的可以特事特辦。

　　不僅收養(yǎng)工作特事特辦，此次地震帶來的收養(yǎng)工作，也給相關(guān)法律法規(guī)的完善提出了新的要求。

　　地震孤兒收養(yǎng)條件將更細(xì)致

　　據(jù)四川省民政廳的消息，盡管社會(huì)人士對(duì)收養(yǎng)地震孤兒熱情高漲，但收養(yǎng)工作將不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)展開。

　　“很多父母外出打工的留守兒童，受災(zāi)之后與父母失去聯(lián)系，父母都活著，并不是孤兒。很多孩子只是跟父母失散，父母并沒有死亡。孤兒的界定工作還要等到災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常后才能展開。”民政部新聞辦公室相關(guān)人員表示。

　　1992年4月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》對(duì)收養(yǎng)人的條件作了規(guī)定：(一)無子女；(二)有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力；(三)未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾病；(四)年滿三十周歲。以上四點(diǎn)收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備。

　　另外，《收養(yǎng)法》還規(guī)定：收養(yǎng)人原則上只能收養(yǎng)一名子女，收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或者社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童，可以不受收養(yǎng)人無子女和收養(yǎng)一名的限制。如果是無配偶的男性收養(yǎng)女性的，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的年齡則應(yīng)當(dāng)相差四十周歲以上。

　　盡管對(duì)收養(yǎng)人條件規(guī)定的相對(duì)簡(jiǎn)單，但是由于情況特殊，還是有學(xué)者提出收養(yǎng)工作應(yīng)更加細(xì)致。

　　“有些人提出收養(yǎng)很大程度上是因?yàn)閻坌模�往往可能一時(shí)沖動(dòng)就作出決定，這是地震孤兒收養(yǎng)不同于一般收養(yǎng)的地方。這樣就造成想收養(yǎng)的人不符合條件，或條件不是最好，符合條件的又不想收養(yǎng)地震孤兒的現(xiàn)象出現(xiàn)。”中國(guó)政法大學(xué)教授王成棟說。

　　王成棟認(rèn)為，寧愿在時(shí)間上拖得長(zhǎng)一點(diǎn)，程序慢一點(diǎn)，也要經(jīng)過仔細(xì)考量，給孤兒找到條件最好的收養(yǎng)人，“畢竟收養(yǎng)，尤其是孤兒收養(yǎng)是件非常嚴(yán)肅的事情。”

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)婚姻家庭法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)法學(xué)院教授馬憶南也認(rèn)為，很多人并沒有弄清楚收養(yǎng)和助養(yǎng)的區(qū)別。“收養(yǎng)是要形成父母子女關(guān)系，而助養(yǎng)只是對(duì)孤兒的幫助，這是兩個(gè)不同的法律概念，要求對(duì)孤兒的投入也不一樣。”

　　此外，在收養(yǎng)人的選擇上，收養(yǎng)人的優(yōu)先度也是有層次的。據(jù)民政部門人員介紹，最優(yōu)先的收養(yǎng)人，是孤兒的親屬，“如果孤兒有姑姑、舅舅、阿姨、叔叔等親屬愿意收養(yǎng)孤兒，則首先由孤兒的親屬收養(yǎng)。”

　　其次，與孤兒同一個(gè)地區(qū)的群眾優(yōu)先，例如與孤兒的父母熟識(shí)的街坊或同事愿意收養(yǎng)孤兒，則優(yōu)先由他們收養(yǎng)。是本市本省的群眾，如果本地有群眾收養(yǎng)孤兒，則一般也不讓孤兒進(jìn)入外省。

　　還有人呼吁，在此次地震中失去孩子的父母也應(yīng)被優(yōu)先考慮，如果他們能夠收養(yǎng)一個(gè)地震孤兒，再重新組成一個(gè)完整家庭，也許對(duì)雙方都有好處。

　　收養(yǎng)模式應(yīng)趨于綜合

　　中國(guó)人壽董事長(zhǎng)楊超曾于5月14日表示，中國(guó)人壽將全面收養(yǎng)此次地震孤兒，然而，我國(guó)收養(yǎng)法中規(guī)定單位不得進(jìn)行收養(yǎng)。

　　除了中國(guó)人壽，另有多家企業(yè)曾提出收養(yǎng)地震孤兒，他們的善意或?qū)⒁徊ⅰ奥淇铡薄?/p>

　　對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)楊大文教授認(rèn)為，收養(yǎng)只能是發(fā)生在自然人身上的公民法律關(guān)系。“不能讓一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)去當(dāng)養(yǎng)父，以后換了領(lǐng)導(dǎo)怎么辦呢？”同樣，作為理性主體的法人也不能進(jìn)行收養(yǎng)。

　　“從法律上來說，合乎法律的收養(yǎng)只有一種形式，就是民法上的收養(yǎng)，也就是說通過收養(yǎng)行為，將他人的孩子變?yōu)樽约旱暮⒆樱粐?guó)家社會(huì)福利機(jī)構(gòu)或社會(huì)慈善團(tuán)體，對(duì)孤兒的收容養(yǎng)育，屬于社會(huì)救助行為，不受收養(yǎng)法規(guī)定的限制。”北京大學(xué)教授馬憶南表示。

　　“最快領(lǐng)養(yǎng)孤兒的途徑，就是由福利院出面，國(guó)家將其收容養(yǎng)育。考慮到今后孤兒們健康成長(zhǎng)的問題，可以讓福利院盡快為孤兒們尋找到合適的家庭，再送養(yǎng)出去。這樣，一方面可以保證孤兒們?cè)谠俣扔屑彝ブ�前能獲得好的照顧和過渡，也能讓孤兒在成年之后走出地震的陰影，開心地生活下去。”馬憶南說。

　　我國(guó)《收養(yǎng)法》規(guī)定，公民收養(yǎng)孤兒，只能從社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)。據(jù)有關(guān)信息透露，目前部分地震孤兒已經(jīng)被安置到四川及全國(guó)其他地區(qū)的福利院，有收養(yǎng)意愿的公民，可以和當(dāng)?shù)馗＠�院�?lián)系。

　　中國(guó)人民大學(xué)楊大文教授也認(rèn)為，綜合性的收養(yǎng)模式更有利于孤兒的成長(zhǎng)。

　　唐山大地震時(shí)，也產(chǎn)生了大量的地震孤兒，當(dāng)時(shí)對(duì)地震孤兒的收養(yǎng)分為三個(gè)層次。首先是公民個(gè)人的收養(yǎng)，其次是社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，再加上各個(gè)SOS兒童村，一個(gè)家長(zhǎng)帶上幾個(gè)孤兒共同生活，“也是取得了不錯(cuò)的效果，今天的地震孤兒收養(yǎng)也還可以借用這個(gè)模式。”楊大文教授說。

　　綜合性的收養(yǎng)模式其實(shí)也是收養(yǎng)與助養(yǎng)、寄養(yǎng)等行為模式的相互配合。“自然人收養(yǎng)孤兒，企業(yè)法人可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Y助，一個(gè)從生活和精神上，另一個(gè)從物質(zhì)上幫助孤兒健康成長(zhǎng)。”中國(guó)政法大學(xué)王成棟教授說。

　　中國(guó)人壽承諾，此次地震中失去父母的孤兒，其成長(zhǎng)到十八周歲的相關(guān)費(fèi)用，將由中國(guó)人壽設(shè)立的“國(guó)壽慈善基金會(huì)”承擔(dān)。而娃哈哈集團(tuán)愿意集體領(lǐng)養(yǎng)500名地震孤兒，負(fù)責(zé)其從小學(xué)到大學(xué)的所有生活、學(xué)習(xí)費(fèi)用，直至其具備獨(dú)立生活能力。

　　地震孤兒收養(yǎng)應(yīng)有更詳盡法律細(xì)則

　　不光是收養(yǎng)工作的特事特辦，此次地震帶來的大量地震孤兒，也給相關(guān)立法工作提出了新的要求。

　　目前我國(guó)的收養(yǎng)工作依據(jù)的是1992年4月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》，其中對(duì)相關(guān)收養(yǎng)條件進(jìn)行了明確的規(guī)定。據(jù)中國(guó)人民大學(xué)楊大文教授介紹，相對(duì)于更早的收養(yǎng)法，此版收養(yǎng)法已經(jīng)放寬了收養(yǎng)條件。“但還是可以再放寬一點(diǎn)，尤其是孤兒收養(yǎng)方面。”楊大文教授說。

　　但此次強(qiáng)烈而突然的地震，讓很多學(xué)者開始思索由此帶來的相關(guān)法律問題。

　　“地震發(fā)生后，各級(jí)政府立刻啟動(dòng)了緊急預(yù)案，這是我國(guó)應(yīng)急法律法規(guī)相對(duì)完善的表現(xiàn)。”中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院王成棟教授說，“但地震帶來的孤兒收養(yǎng)卻沒有被納入應(yīng)急法律法規(guī)中。”

　　也就是說，地震孤兒收養(yǎng)是應(yīng)急法律法規(guī)與收養(yǎng)法的交匯點(diǎn)。

　　王成棟教授認(rèn)為有必要把地震孤兒收養(yǎng)納入應(yīng)急法律范圍進(jìn)行研究，“畢竟這是關(guān)系到兒童切身安危的事情，能多完善一點(diǎn)就爭(zhēng)取多一點(diǎn)。”

　　在1995年國(guó)務(wù)院頒布的《破壞性地震應(yīng)急條例》中，對(duì)震后交通、通信、衛(wèi)生、公安新聞等單位的職責(zé)均進(jìn)行了較為詳盡的規(guī)定。

　　對(duì)于民政部門，《破壞性地震應(yīng)急條例》要求民政部門應(yīng)當(dāng)迅速設(shè)置避難場(chǎng)所和救濟(jì)物資供應(yīng)點(diǎn)，提供救濟(jì)物品等，保障災(zāi)民的基本生活，做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作。其中并無對(duì)地震孤兒收養(yǎng)工作的規(guī)定。

　　王成棟教授認(rèn)為，孤兒收養(yǎng)相對(duì)操作難度較小，因此沒有必要獨(dú)立于《收養(yǎng)法》再獨(dú)立頒布一部類似《應(yīng)急收養(yǎng)法》之類的法律。“但可以由全國(guó)人大或民政部門制定實(shí)施細(xì)則，或是由最高法院出臺(tái)《收養(yǎng)法》的司法解釋，用于指導(dǎo)在地震等緊急情況下的孤兒收養(yǎng)工作。”

　　但目前還沒有相關(guān)部門機(jī)構(gòu)對(duì)地震等緊急情況下的孤兒收養(yǎng)工作進(jìn)行專門調(diào)研，相關(guān)數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)的缺乏讓法規(guī)制定工作仍停留在學(xué)者的理論設(shè)計(jì)階段。

　　“民政工作需要細(xì)致安排和縝密實(shí)施，只有相關(guān)法律法規(guī)愈加完善，民政工作才能減少紕漏，給人民帶來更多利益。”王成棟教授說。(陳虹偉 王峰）