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沒有人組織，大災面前，他們義無反顧；沒有人出資，人、財、物都是他們自帶。汶川地震發生后，廣東、安徽、唐山……從全國的四面八方，一些自發投入到抗災中的人趕赴災區，散布在一堆堆廢墟上、一個個安置點，搜尋生還者，搬運物資，消毒防疫……
國家有難，普通人有多大勁兒就應該使多大勁兒。對于自己的投入，他們從來不求回報。
“應該對他們的精神給予國家最高榮譽獎勵。”許多人發出這樣的呼吁。遺憾的是，我國這方面的法律法規卻是一片空白。
法律界人士建議
□國家榮譽獲得者客體不能只限于精英
□應該進一步細化憲法中國家榮譽條款
這是一群值得尊敬的普通人，他們有個名字叫“志愿者”。
汶川地震發生后，他們從全國各地迅速奔赴災區進行救援。他們在廢墟中尋找生命，將民眾捐獻的衣物第一時間分發給災區群眾，將食物和飲用水送到災區群眾手里……
公民意識是隨著社會的發展與進步所形成的一種民眾意識，既包含對自我與他人權利和價值的意識，還包含公民對于國家和社會的責任感。災難錘煉了中國人的公民意識。
然而，一些法律界人士對記者說，現行法律法規對這類人群卻沒有一個準確的定位，而且，即使是在正在醞釀的國家榮典法的立法討論中，也未涉及到對這些在國家危難中挺身而出的普通公民的榮譽獎勵規定。
危難時刻“小人物”們挺身而出
陳巖是中國南部———廣東省東莞市的一家私企老板，在汶川地震發生后第二天，他就與妻子帶著援救物資趕到四川省綿竹市。幾天來，他已經親手救出20多個孩子。
陳巖說：“我以前在部隊上是從事救援工作的，我想他們有專業設備，再加上我的經驗，還有他們的經驗，我們能得出更好的方案來解救更多的幸存者。”
在茂縣的一個救災現場，一個被稱為“劉氏四兄弟”的自愿救援隊，帶著自家的兩臺挖掘機，與解放軍和公安消防人員共同奮戰了4天4夜。
5月14日，江蘇黃埔再生資源利用公司董事長陳光標率領由自己公司的60臺挖掘機等大型工程機械組成的搶險突擊隊抵達綿陽、北川一帶，全面展開大規模救災行動。他們每臺車配兩名司機，日夜兼程，在災后不到36個小時的時間里，就從中國沿海的江蘇開進到四川山區的地震災區，成為自發抗災抵達地震災區的首支民間隊伍。
5月17日，成都一家民營企業的李朝貴、韓庭祿、趙選明等15人，開著自己的重型挖掘機、裝載機趕到都江堰，協助解放軍進行了24個小時的搜救工作。
同一天，從北京飛往成都的班機上，乘坐的全部都是志愿者，他們最大的50多歲，最小的20歲，機票全部自理，帶著十幾天的干糧，前往災區救援。
5月18日，重慶居民張旭和十幾個鄰居一起，開著11輛私家車，載著兩千多元的礦泉水和食品趕到成都，為受災群眾送食品。
……
記者發現，像他們這樣的普通人，在這次大災中不勝枚舉。而面對媒體的采訪，這些純粹出于自愿加入到抗震救災中來的普通人，幾乎發出了同一種聲音：國家有難，我們有多大勁兒就應該使多大勁兒！
對于無償投入救援受到的經濟損失，自發救災志愿者李朝貴看得很淡：“全國人民都在支援四川，解放軍冒著生命危險從廢墟中救人，我們這點兒損失算什么。”
獎勵自發志愿者缺少法律規定
“他們的付出看似平凡、合理，但在國家危難之際自愿挺身而出，是需要給予精神獎勵的。”記者隨機采訪的許多北京市民給出了幾乎一致的反饋。
然而，記者在我國所有法律法規中仔細搜尋發現，即使在正在醞釀的國家榮典法的立法討論中，也沒有涉及到對這些在國家危難中挺身而出的自發抗災志愿者的榮譽獎勵規定。
記者在采訪中獲悉，新中國成立后，社會和政府對個人的評價減少了物質鼓勵，更多地強調精神激勵。除了中國人民解放軍在實行軍銜制時曾頒發過“八一勛章”、“解放勛章”、“獨立勛章”外，其他各行各業中，比如工會有勞動模范、五一獎章；共青團有杰出青年、五四獎章；婦聯有三八紅旗手；航天有“兩彈一星”功臣獎。獲獎者都是忠于國家的英才，獲得的全是部門性榮譽，目前，以國家名義頒發的國家最高獎勵制度至今仍未建立。
曾提議國家榮譽立法的全國政協委員韓方明說，榮譽感的心理訴求植根于每一個自然人的心坎里，有卓越成就的人更加注重名節，一個人如果獲得了國家授予的榮譽勛章，對國家和民族的忠誠將伴隨其終生。
據了解，2007年10月15日，黨的十七大報告中提出，設立國家榮譽制度，表彰有杰出貢獻的文化工作者。同年12月中旬，原人事部的部長尹蔚民在全國人事廳局長會議上指出，要“抓緊研究建立國家榮譽制度和政府獎勵制度框架，啟動行政獎勵法、國家勛章法的研究論證工作”。這是黨的十七大提出設立國家榮譽制度以來，有關部門對建立這一制度的正式表態，表明此項工作已經被正式列入議事日程。
記者發現，在所有的立法、學理討論中，國家榮譽勛章授予的客體都集中在“為社會發展、聲譽和進步做出特殊貢獻的精英人才”上，缺少對像自發投入到抗震救災中這類公民的客體討論。
有法學家認為，國家榮譽立法應該全方位考慮國家榮譽獲得者的客體，不能只限于精英人士，平凡者在國家危難之時做出的不平凡的事，也應該獲得國家獎勵的榮譽，以此激勵更多的平凡人為祖國驕傲的情感。
北京空軍指揮學院教師郭松民說，在市場經濟條件下，市場獎勵人們的方式主要是金錢。這最容易導致的一個偏差就是，人們為了得到金錢而不擇手段。而設立國家榮譽制度，其意義就在于提出一套不被市場規則左右的價值體系。國家授予榮譽的標準主要不是金錢，而是那些表現出了高尚品質或作出了卓越貢獻的人。一個人，只要他足夠高尚、正直、勇敢，為國家建立了殊勛，就應該獲得國家榮譽勛章。
細化憲法有關“國家榮譽”條款
記者了解到，雖然目前國家層面的榮譽獎勵制度沒有建立，但在我國憲法中可以找到“國家榮譽制度”的淵源和依據。
海南大學法學院副教授王琳說，現行憲法第六十七條和第八十條都有相關規定。
“國家榮譽制度是一個主權國家的基本憲法制度。”中國社會科學院法學研究所研究員莫紀宏認為，個人與國家之間的憲法關系就是一種依據憲法所產生的權利義務關系。個人依據憲法對國家享有憲法權利，同時，個人又需要根據憲法對國家承擔必要的憲法義務。在建設國家方面，國家應該對那些向國家履行憲法義務方面作出了突出成績的個人，通過國家榮譽制度來肯定個人對國家所作出的貢獻，同時還可以激勵其他個體積極履行憲法義務，為國家的繁榮、穩定和昌盛多作貢獻。
這次抗震救災中涌現出無數的高尚公民，說明我國需要在國家榮譽制度中設立一個“優秀公民”稱號。中國政法大學教授高家偉告訴記者。
針對獲得榮譽者產生的程序，王琳建議，應該細化憲法中有關“國家榮譽”的條款，具體的評定程序、評定標準及其對象、榮譽方式等都應有專門立法規定。
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志愿投入和行政征用的區別
當地震等自然災害突然降臨時，為了救災的需要，國家有權緊急強制征用一些場地和設備。在《中華人民共和國防震減災法》和《破壞性地震應急條例》中均有相關依據。
防震減災法第三十八條規定：因救災需要，臨時征用的房屋、運輸工具、通信設備等，事后應當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國務院有關規定給予適當補償或者作其他處理。
《破壞性地震應急條例》第二十條規定：在臨震應急期，有關地方人民政府有權在本行政區域內緊急調用物資、設備、人員和占用場地，任何組織或者個人都不得阻攔；調用物資、設備或者占用場地的，事后應當及時歸還或者給予補償。
“行政征用是行政機關為了公共利益和公共目的，依法強制獲得公民、法人財產的使用權或所有權，并給予其合理補償的一種行政法律制度。”國家行政學院行政法教授袁曙宏在接受記者采訪時說。
據了解，在汶川大抗震的救援中，航空公司的飛機、機場以及一些抗震救災物資，都屬于國家緊急征用的范圍。
但是，志愿者們開著自己的重型挖掘機、裝載機等設備投入救援，并不屬于行政征用，因為他們是自愿投入的，沒有哪一個行政機關對他們下發強制征用命令。(記者 陳煜儒）
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