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2007年廣東常住人口約9449萬，僅次于河南的9869萬，實際管理人口數為全國第一。記者從昨天下午召開的2008年全省人口和計劃生育電視電話會議上獲悉，全省進入第四次生育高峰期，多峰疊加效應初現，同時低生育水平面臨反彈的現實風險。
全省常住人口提前逼近預測峰值
“全省常住人口規模增長，2007年常住人口約9449萬人。”昨日，副省長雷于藍指出，廣東已迎來第四次出生高峰，據估算，“十一五”期間，全省每年出生的人口將在百萬人以上。
她表示，廣東出生人口的素質不高，低于北京、天津、遼寧、上海等地。流動人口持續增長，給社會配套服務帶來巨大壓力。與此同時，出生性別比仍然偏高，“東西兩翼和珠三角相比，計生服務的差距在拉大。”據統計，2007年，包括廣州在內的多個城市流動人口出生人數已超過戶籍人口，而政策外出生有較大部分發生在流動人口。
會議指出，要清醒認識廣東人口形勢的嚴峻性。廣東面臨的一大問題是常住人口總量大，提早逼近預測的峰值。據《廣東人口發展戰略研究》，廣東2006年~2010年的近期目標為，常住人口總量控制在9350萬以內。據預測，2010年年末廣東年均常住人口將達9600萬人，到2032年年末，廣東年均常住人口將達到峰值9998萬人。廣東2007年的政策生育率達88.23%，比全國平均水平要低，也低于江浙。
五縣市被通報批評
會議公布了2007年人口與計劃生育目標管理責任制考核結果。經省委常委會和省政府常務會研究決定，給予湛江市坡頭區“黃牌警告”，從二類地區降為三類地區管理；給予懷集縣、陽山縣和汕頭市濠江區“提醒注意”；給予開平市“降級管理”，從一類地區降為二類地區管理。對湛江市坡頭區、懷集縣、陽山縣、汕頭市濠江區和開平市給予全省通報批評。
昨天上午，在廣東省人口計生委召集的上述地區領導座談會上，副省長雷于藍指出，后進地區人口計生工作中存在的突出問題主要有三方面：一是層級動態管理責任制不落實，人口控制能力差。二是管理和服務不到位，人口和計劃生育統計嚴重不實。三是基層基礎薄弱，依法行政意識不強。雷于藍要求，各地要正確對待人口與計劃生育目標管理責任制考核結果，認清存在問題，化壓力為動力，認真分析研究整改措施和方案，打好人口計生工作翻身仗。
名詞解釋：常住人口
指實際經常居住在某地區一定時間(半年以上)的人口。按人口普查和抽樣調查規定，主要包括：除離開本地半年以上(不包括在國外工作或學習的人)的全部常住本地的戶籍人口；戶口在外地，但在本地居住半年以上者，或離開戶口地半年以上而調查時在本地居住的人口；調查時居住在本地，但在任何地方都沒有登記常住戶口，如手持戶口遷移證、出生證、退伍證、勞改勞教釋放證等尚未辦理常住戶口的人，即所謂“口袋戶口”的人。
專家解讀
應嚴控名人富人超生
名人富人“超生”雖然只是少數人所為，但在社會上造成的影響比較惡劣，也助長了部分人違反計劃生育政策搶生、偷生的僥幸心理。“對名人和富人超生，按當地法律社會撫養費的上限進行征收是有必要的。”中山大學人口研究所閻志強副教授認為，應該通過政策引導，加大對名人富人征收社會撫養費的力度。
“根據國家相關法律法規，有超生行為的人必須繳納一定的社會撫養費，而這個費用的多少是以當地上年人均可支配收入額為基數，再根據其超生情況乘以一個相應的倍數。”中山大學人口研究所閻志強副教授指出，如按照《廣東省人口與計劃生育條例》，城鎮居民超生一個子女的，對夫妻雙方分別按當地縣(市、區)上年城鎮居民人均可支配收入額為基數，一次性征收3倍以上6倍以下的社會撫養費。
對于一些名人、富人來說，僅僅是征收社會撫養費對他們不一定有作用。所以某些省份已經出臺了限制超生人員評選某些榮譽稱號資格的條例，對抑制名人、富人超生現象也會有一定作用。
“單純的某種措施不一定能夠完全解決問題。”他指出，做好人口工作不僅要用多種方法綜合治理，還要提高人們對人口與計劃生育工作相關的法律法規的認識。
另一方面，人口素質也是不容忽視的問題。據有關部門統計，廣東出生缺陷兒占當年新生兒的4%~5%。“人口素質不僅包括健康，還有文化素質，甚至有人認為還應該包括思想、心理。”鄭梓楨指出，除了提高人口的文化素質，在出生缺陷干預方面，應提倡優生優育，增加公共衛生服務的供給，進一步加大對婚前檢查的推廣力度。
常住人口9449萬
流動人口1600萬
人口壓力
已凸顯負面影響
“我覺得廣東常住人口已顯得過多，如果不采取有效措施，對廣東發展的負面影響會越來越大。”廣東省社科院社會學與人口學研究所所長鄭梓楨教授昨晚接受記者采訪時指出，廣東目前面臨的人口壓力比較大，且人口總量很有可能走向持續增長。
2007年全省常住人口約9449萬人，“當然我們可以享受到‘人口紅利’、勞動力增加的正面影響，但是，正面影響有時也會轉變成負面影響。”鄭梓楨教授認為，當經濟環境無法“消化”如此眾多的勞動力時，在就業不足的壓力下，人口過多的負面影響就會顯現，而大批勞動力無法就業，不利于社會的和諧與穩定。“廣東省內還有500萬~700萬農村勞動力還沒有解決就業，這就是個問題。”
人口過多
生活垃圾污染堪比工業垃圾
人口學家認為，目前，廣東人口過多的負面影響已經初露端倪，尤以對生態環境、資源等方面的壓力為甚，并或多或少影響到經濟社會的發展。“一個典型的例子是東莞，那里的環境比較惡劣，但污染不完全來自工業污染。”鄭梓楨指出，人多帶來的生活垃圾污染不容小覷。
另一方面，就業、教育、社保、醫療、住房，在龐大的人口總數面前都將變得不堪承受。“人口問題要做‘乘除法’，環境和社會經濟資源有限，人口的分母大了，攤到每個人頭上的份額自然就小了，但另一方面，更要考慮是不是超出了環境承載力的問題。”鄭梓楨表示，當人口總量超過環境的承載力時，生態環境將惡化，甚至陷入崩潰的境地。
產業與人口的“雙轉移”
有望緩解人口壓力
鄭梓楨教授認為，產業與人口的“雙轉移”為緩解人口壓力提供了一種可能。“過去廣東產業多屬于產業勞動密集型，通過調整產業結構、產業升級來達到轉移人口的目的，勢在必行。”但他也指出，利用“雙轉移”緩解人口壓力的效果并不絕對。“人口遷徙、流動，是有其自身規律的，簡單地說，就是‘人往高處走，水往低處流。’”他認為，如果廣東與內地經濟發展仍存有落差，如果在今后10~20年內，廣東乃至全國的人口尤其是勞動力仍然存在過剩，那么廣東的人口壓力不可能明顯消減。
廣東常住人口的構成中，既有戶籍人口，也有在當地居住半年以上的流動人口。目前，廣東擁有1600萬流動人口，也就是全省人口的約六分之一為外來人口，堪稱全國第一。鄭梓楨指出，流動人口中既有在省內流動的本省籍人口，還有跨省流入的外省人口。“相對來說，比較難控制的是外省流入的這塊，比較難以預測。”
文/記者任珊珊、伍仞 圖/記者高鶴濤
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