發(fā)表評論 3月27日上午，南京市電視臺的演播大廳里在舉行一場特殊的現(xiàn)場直播———“南京市公推公選市政府組成人員人選演講答辯會”。會上，16位候選人激烈角逐南京市政府的4個正職局長職位。此消息引發(fā)了廣泛關(guān)注和爭論，“政治走秀”與“變革之舉”的彈贊之聲并存。
公開亮相、公開答辯，互相PK，這些詞匯用在國外一些國家的選舉現(xiàn)場，或者用在國內(nèi)某些高校辯論會、企業(yè)人才選拔過程中，其實都不希奇。但是，在國內(nèi)政府官員選拔中采取類似模式，仍然是一件比較新鮮的事情。
過去中國官員在選拔用人上，主要通過群眾推薦、組織考察、黨委討論決定等一系列程序，而缺乏競選、演講等競爭機制。選拔式官員與競選式官員的最大區(qū)別，就在于官員競選時，必須通過大量的演講來清楚傳達自己的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式，進而由選民投票決定。
話語模式的通俗易懂，利益訴求的明顯表達，都會讓選民們感受到這個候選人不僅可親，而且其價值立場符合自身權(quán)益，因此才會選他(她)。而選拔式官員基本走的是封閉式路線，其能否上位更多依賴于少數(shù)幾個人的意志主導，由于存在事先的情況摸底，只要最后幾個環(huán)節(jié)不出紕漏，就基本能夠順利通過。
顯然，南京的做法，是一大進步。從報道來看，對于南京市領(lǐng)導干部候選人公開答辯的現(xiàn)場考核，采取了“小氛圍民主”的模式———答辯會與會人員有市委、市人大、市政協(xié)領(lǐng)導，市委委員、候補委員、市人大常委會成員、市府工作部門主要負責人，聘用局領(lǐng)導班子成員，南京市出席中共十七大和全國人大、全國政協(xié)的人士，此外還有部分企業(yè)代表和市民代表，共200人。按照“一人一票”的票決模式，經(jīng)過組織部門綜合統(tǒng)計，淘汰綜合得分最后的一位。
在這樣的情勢下，16名候選人必須真實表達一些意見，必須從充分的溝通交流、意見反饋中，對施政設(shè)計的效果進行現(xiàn)場民意測判；而民眾也可從中了解官員的更多獨立見解，在其公開答辯、施政宣講等過程中，形成信息互動。這種互動，將迫使官員改變只認領(lǐng)導不認群眾的作風。
不過，改革的步伐還可以更大一些，民主競選的程度還可以更高一些。盡管仇和主政江蘇宿遷期間，“公推公選”最早被用來選拔村級“一把手”，隨后層層上推，直到地級市政府組成部門的副職和正職人選。此模式經(jīng)由江蘇省委調(diào)研，在省管干部中試點推行。在幾年的實踐摸索中，其模式與程序日漸成熟。但必須看到，目前江蘇的“公推公選”，有投票權(quán)的人數(shù)依然是小范圍的，應該讓更多民眾擁有話語權(quán)；依然帶有明顯的由上而下行政主導色彩，其候選人基本由政府“圈定”，其以往的政績考核來自于上級認定，以作為參選資格。民眾在“公推公選”的前一階段———資格審核，以及后一階段———誰上誰下還缺乏足夠的參與權(quán)，而只是在候選人公開PK這一過程，作為多元考評體的一部分行使投票權(quán)，離真正由民意為主的“公推公選”尚有距離。
此外，政府除了保證官員選拔過程中的民意過濾，還需讓民眾在日常政治生活中成為官員的“考官”，讓民意更順暢地進入各類公共議程和決策，讓某些無視民意的政績工程、錯誤決策，遭受民眾或人大等民意代議機構(gòu)的“一票否決”。如此，官員們才有動力不僅去學習公開答辯技巧，在公推公選中以選民為施政演講的風向標，更時刻對民意保持敬畏之心，把為民服務(wù)作為日常首要職責。
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