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14個部委協(xié)商戶籍管理制度改革
50年來一直橫亙在我國城鄉(xiāng)之間的戶籍“藩籬”，有望被打破。據(jù)3月4日成都商報報道，由國務院牽頭，包括公安部、國家發(fā)改委、勞動保障部等14個部委，正積極協(xié)商戶籍管理制度改革，目標是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，放寬戶口遷移限制，引導人口的合理有序流動。《公安部關于進一步改革戶籍管理制度的意見》(送審稿)已形成，正在進一步修改、完善中。
有關人士認為，全面推進戶籍改革要嚴密戶口登記。在全面推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的基礎上，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件。現(xiàn)行《戶口登記條例》中部分內(nèi)容已與新刑法、刑事訴訟法相抵觸，現(xiàn)行戶口遷移政策和《暫住證申領辦法》等部分規(guī)章早已突破《條例》中有關內(nèi)容，對此要加快立法步伐，力爭戶籍法早日出臺。
激烈交鋒
【正方陣營】支持改革戶籍制度
遭遇1:悔恨一對外地夫婦調(diào)到北京工作，其子從小學一年級就在京借讀，交借讀費，在校表現(xiàn)優(yōu)秀，現(xiàn)面臨高考，卻要回原籍報名和參加全國統(tǒng)考。“可老家的課本和北京的不同，深度不一樣，錄取分數(shù)也高，這不是害了孩子嘛！”
遭遇2:不平憑著碩士學位，一男子來京工作了10年，買房、結婚、生子，可暫住證還是辦了一大摞，“我們永遠是外地人！”
在滬情況相仿的一對外地夫婦深感困惑:“兒子上學得交贊助費，可不能入兒童醫(yī)療保險，在幼兒園感覺比其他孩子低一等。我每月交700多元的稅，為什么我們得不到與上海人同等的待遇呢？”另一位在滬18年還是外地戶口的電工技師表示，他是正式工，跟別人做同樣的工作，可不能上養(yǎng)老保險，還是感覺低人一等。”
遭遇3:無奈雖然身為國企管理人員，其妻是徐州城市戶口，在此有房，但這位大學學歷、中級職稱的“外來”男子若想把戶口遷至徐州，卻要回戶籍所在地勞動部門開具“無業(yè)證明”，以投靠方式遷入。
而一名父母在滬、“土生土長“的上海男子，因畢業(yè)工作落戶到外地，如今想回家，戶口卻回不來，“說我已是成年人，戶口不能隨父母了。”
遭遇4:恐懼一位到滬闖蕩且前景光明的男子，快30歲了還不敢結婚，因為婚后戶口就更難在上海落戶了。“女友情況跟我一樣，以后孩子戶口咋辦？在哪里上學？我每月交個人所得稅1500多元，卻被上海拒之門外。”
結論:取消戶口讓貧困地區(qū)人口隨個人意愿遷入大城市，享受當?shù)馗＠⒋觯驅嵭谐鞘虚g五險一金隨意遷移，可用“一卡通”。全國公民應享受平等權利與機會。要考慮流動人口子女的教育問題，讓他們也能享受到與市民同等的受教育權利。不能讓戶籍制度制約社會發(fā)展，“城里人”、“農(nóng)民工”這些歧視性詞語應盡早拋棄。
【反方陣營】反對取消戶籍制度
理由1:現(xiàn)實存在一位自稱為“北京的外來人”的網(wǎng)友說，應冷靜看待戶籍改革，盡管戶籍制度不完善，但現(xiàn)實意義還是存在的。許多網(wǎng)友也表示，北京、上海等大城市資源和承受能力有限，若全國人口的1%涌進來就將癱瘓。如果不限制外來人口，將在住房、交通、能源、教育、醫(yī)療等方面產(chǎn)生諸多問題，城市可能不堪重負。反之，農(nóng)村人口都涌入城市，土地荒蕪怎么辦？
理由2:蛋糕太小大家希望取消戶口是為了得到大城市的福利，假如所有人都來分這塊蛋糕，那么還有蛋糕嗎？人口壓力在中國大中城市都有所體現(xiàn)，人口激增會導致城市衰退，不會有好結果。
理由3:歷史原因人口分三六九等是不公平，但這是歷史原因造成的，不能期望一天就改變。關鍵是如何確保中心經(jīng)濟城市更快發(fā)展，同時帶動中小城市和城鎮(zhèn)發(fā)展即“反哺”。如果城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍，“城鄉(xiāng)差別”在理論上就不存在了，更甭說反哺了。這是城市在推脫責任與義務。
理由4:在哪兒都一樣如果一個外地農(nóng)村人在北京沒房子、沒工作，讓他退還承包的土地去換北京戶口，他會換嗎？給他一個北京戶口，他就能在北京生存嗎？
戶籍只是起到政府對人口登記監(jiān)管的作用，而目前亟待解決的是外出務工人員的醫(yī)療、養(yǎng)老、子女就學等問題。如果能消除與戶籍制度掛鉤的這些方面待遇的不平等，戶籍在哪里不一樣？
理由5:不能成為保護傘贊成以“具有合法的固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源”為基本落戶條件。對于搶劫盜竊、制假販假者及以貪污受賄款購房的人等，戶籍制度改革不應該成為他們的保護傘。
律師建議
變“事前遷移”為“事后遷移”
北京市萬國法源律師事務所趙紅革律師
“二元制”弊端日益顯現(xiàn)
我國現(xiàn)行的戶籍管理制度是新中國成立后，為適應計劃經(jīng)濟體制而逐步建立起來的，主要由3部分組成:戶口登記制度、戶口遷移制度和居民身份證制度。其主要功能是:政府職能部門通過對公民基本情況的登記管理，確認公民的民事權利能力和民事行為能力，證明公民的身份，方便公民參加各種社會活動；通過戶籍登記，為政府制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、實施包括治安管理在內(nèi)的各項行政管理提供人口數(shù)據(jù)及相關基礎性資料。
這可以說是戶籍制度的“本位”。但這個功能在發(fā)展過程中不斷被強化、放大，導致在市場經(jīng)濟年代弊端日益顯現(xiàn):以供應城鎮(zhèn)居民定量糧為標準，劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，并實行二元戶口管理。
在我國現(xiàn)行法律體制下，一些深層次問題開始凸顯，附加在戶口之上的教育、計劃生育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、賠償?shù)纫幌盗袡嗬洳坏綄嵦帯?/p>
農(nóng)民工子女教育遇難題
現(xiàn)實生活中，一個居住在城市中的外地戶籍人員，不管是城鎮(zhèn)戶口，還是農(nóng)業(yè)戶口，都將面臨許多難題。比如，外地人員子女雖然可以進入常住地學校“借讀”，但不得不交納一定的借讀費，并且在參加高考時仍得回戶籍所在地報考。
具體到農(nóng)民工進城就業(yè)，一方面他們作為勞動者、工人，應當享受到和城鎮(zhèn)工人一樣的工資、勞動條件、勞動保護、社會保險等各方面待遇。另一方面，他們要融入城市生活、當新市民，還涉及多方面要求，如他們的子女希望受到良好的教育，他們生病了，應當在城市得到醫(yī)療保障等。
人口流動雙向受限
戶籍不同也將導致人身損害賠償?shù)牟黄降取！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定:死亡賠償金，以受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或農(nóng)村居民人均純收入標準，按20年計算。以北京市的收入統(tǒng)計為例，2006年城市居民人均可支配收入19978元，農(nóng)民家庭人均純收入8620元，按20年計算，城鄉(xiāng)人員的死亡賠償金差距為22.7萬余元。
我國《刑事訴訟法》明確規(guī)定，法院、檢察院和公安機關對于有規(guī)定情形的犯罪嫌疑人、被告人，可取保候審或監(jiān)視居住。在實踐中，雖符合取保候審條件，但外地戶籍人員就不能辦理取保候審。
當然，二元制戶籍制度不僅僅限制農(nóng)業(yè)人口向城市流動，也會限制市民到農(nóng)村降低生活成本。
變“事前遷移”為“事后遷移”
“戶口”登記制度作為一項最基本的社會管理制度，會與世界各國一樣，在相當長一段時間內(nèi)存在。
目前我國實行的是“事前遷移政策”，居民必須憑遷移地有關部門核發(fā)的“準遷證”予以遷移。對此，趙律師建議逐漸實行“事后遷移政策”，對符合居住條件超過規(guī)定期限的居民，有關部門可為其辦理“戶籍登記”，承認其居住地戶籍。而對于不能在某市(特別是大城市)生存(包括經(jīng)濟收入、住房等)的公民，可按市場法則，去選擇適合自己經(jīng)濟水平的城市居住。而我國，由于地區(qū)間經(jīng)濟差距太大(特別是內(nèi)陸與沿海)等多種因素，不會在短期內(nèi)全部實施“事后遷移”。
“在經(jīng)濟高速發(fā)展時期，我國越來越面臨兩個選擇:要么從制度上走向全體國民的權利平等，以此來減緩過度的人口遷徙，從根本上避免今年雪災所暴露的公共危機；要么逐步開放人員的自由流動，讓更多的人從權利的低端區(qū)域走向高端區(qū)域，并逐步縮小城鄉(xiāng)差異。總而言之，戶籍制度改革勢在必行。”
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70多個國家實行“事后遷移制度”
“戶籍”管理是世界各國最根本的社會管理制度，多叫“民事登記”、“生命登記”或“人事登記”。有些國家靠市場加法制的手段，如加強城市管理水平來調(diào)節(jié)公民遷移和移居方向，比單一的“行政審批”手段要有效，甚至更合理。
目前，丹麥、阿根廷等70多個國家都實行“事后遷移制度”，公民遷移不受人為因素限制。
美國:公民可自由遷移、移民，但遷移和移居某地，其生活狀態(tài)必須符合該市衛(wèi)生及相關法律規(guī)定，如有一定的住房面積、穩(wěn)定的收入，否則有關部門將予以法律制裁。
法國:戶籍管理內(nèi)容詳盡，包括父母的職業(yè)、經(jīng)濟收入等。戶籍信息與公民就醫(yī)、存款等日常生活緊密相關，一旦變動就意味著整個生活將發(fā)生較大變化。無論城里人下鄉(xiāng)，還是農(nóng)村人進城，政府沒有強制性行政措施。搬家只需通知以前的社會保險機構，將其個人資料轉到新住地的相應機構。
日本:實行“戶口隨人走”的制度，最常用的戶籍文本“住民票”以每個人居住地為基礎設立，是完全隨著住址移動的。（記者林靖）
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