發表評論 昨天，《國務院機構改革方案》提請第十一屆全國人民代表大會第一次會議審議。對于這次機構改革方案的特點、展望等內容，本報記者對多位相關專家進行了采訪，為讀者做全方位的解讀。
中國人民大學行政管理學系主任毛壽龍認為，此次的改革方案，還是一個“小步推進”的改革方案，主要是一些微觀方面的調整，宏觀上國務院各個部門的職能沒有太大的變化，“理順職能”是本次機構改革的重點和主要目的，主要還是“練內功”。與之前專家預期的大部制改革差距還是比較大的，在減少了一些部的同時，又增加了一些部，所以總的數量減少的并不多，但至少已經釋放了國家要減少部門數量、建立大部制的政策信號。
全國政協委員、中共中央政策研究室副主任鄭新立評價此次改革方案是一個積極、穩妥的方案，適應改革發展新的要求。他認為，建立職能有機統一的大部門體制，能使政府在施政過程中更好地體現民主，體現群眾的利益。實行大部門制，將有利于政府轉變職能、改善宏觀調控。有利于各個部門職能有機統一、責權一致、避免職能交叉，從而提高效率。
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整體評價
一個“小步推進”的方案
以往的行政管理體制改革，落腳點基本上是“精簡、統一、增效”。“大部門體制”改革更多強調部門整合和職能整合的有機統一。“九龍治水”，是長期以來社會上對部門多頭管理的形象說法。
“大部門體制”，就是在政府的部門設置中，將那些職能相近、業務范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統一管理，首先指向的就是解決政出多門的問題。南開大學“大部門體制改革課題組”負責人朱光磊教授解釋說。
北京大學政府管理學院教授燕繼榮說，這一改革彰顯了政府推進建立服務型政府的決心，建立服務型政府并不是一個簡單機構撤并的問題，更重要的是要把民意納入決策體系，從而推動城鄉統籌發展，縮小城鄉差別。
改革目的
大部制解決政出多門問題
與按政府專業管理職能設置政府機構的“小部門體制”不同，“大部門體制”的特點是把多種內容有聯系的事務交由一個部管轄，部門權限隨之擴充。
沒有決策權、執行權、監督權的相對分離與制約，就沒有真正的大部門體制。一些代表提出，這是防止“大部門體制”改革產生權力膨脹的關鍵。權力越大，責任也就越大，在部門的權限調整與擴充的同時，部門的責任也要相應提高。中國工商銀行安徽分行行長趙鵬代表說，探索實行“大部門體制”，還必須與建立政府績效評估指標體系和推行問責制度相結合。
改革保障
權責一致防止權力膨脹
前景展望
“大部門體制”路有多遠
“大部門體制”不可能畢其功于一役，既應當把握趨勢，積極探索，不斷推進；又應當把握節奏，審慎穩妥，循序漸進。
我國正處于經濟轉軌和社會轉型的關鍵時期，一些行政部門承擔著重要的改革任務。在這些改革與轉型任務沒有完成前，考慮到政府職能階段性需求，這些領域不宜急于推進大部制。中國(海南)改革研究院執行院長遲福林委員說，推行大部制仍然是在中央層面進行的改革探索。從現實情況看，進一步明晰中央和各級政府的事權，尚需時日。從現在起，我們要經過約12年堅持不懈的努力，建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制，歸根到底是建設一個人民滿意的政府。
對于此前被媒體廣泛關注的“一行三會”合并，變成大金融的問題，此次的改革方案并沒有改變。中共中央政策研究室副主任鄭新立說，“一行三會”沒有改變，是適應當前金融體制改革和金融產業發展的需要。“在一個行業里設了4個正部級的機構，在全世界也沒有”。這是適應當前我國金融體制改革發展的繁重任務，適應我國金融安全的需要，體現了國家對金融安全的重視。鄭新立說，現在實行分業監管，有利于劃清責任。幾個正部級機構管股票市場、資本市場，還有證監會、銀監會、保監會。因為這三個行業在發展中，出的問題比較多，我國現處于制度不健全，市場培育機構正在完善的過程中，問題很多，設正部級機構，有利于迅速讓金融產業做大做強。
相關釋疑
不設“大金融”符合形勢
三網統一監管仍需時間
對于外界熱議的“三網融合”問題，即將廣電網、電信網和互聯網納入統一的部委進行監管，以解決三網重復建設和內容互通的問題，電信專家陳金橋則分析認為，三網融合仍然需要時間，現在推行為時尚早。
“從現在看，進行三網融合的時機仍然不成熟，但大部制應該是分階段實施，不可能一步到位。”陳金橋表示，盡管短期內將廣電進行切割，融入大部制的可能性很小，但未來不排除通過市場調節，逐步將廣電網絡、電信網絡、互聯網進行融合統一的可能性。(綜合本報記者 劉薇 郭瑩 劉奇 新華社報道)
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